按照內蒙古出臺的稀土上遊企業整合淘汰工作方案，本應在6月底就完成35家企業的整合淘汰工作。然而時至8月上旬，對大部分企業的整合淘汰工作並未取得實質進展。在近日召開的第三屆“中國包頭稀土産業論壇”上《經濟參考報》記者從當地政府部門和有關企業了解到，由於稀土上遊企業整合淘汰工作遭遇了一定的阻力和爭議，目前相關部門正在對原有方案進行優化調整。

　　方案正在調整優化

　　“稀土上遊企業整合淘汰工作，是一項系統性工程，包括企業的轉産、職工安置、資産處置等等，都需要一定的時間。”包頭市經濟和信息化委員會主任郭甫欣在9日接受《經濟參考報》記者採訪時這樣説。

　　對於目前整合淘汰稀土上遊企業的工作進展，郭甫欣告訴記者，目前看已經達到停止原料供應、停水、停電、吊銷營業執照或變更生産經營範圍等條件的企業約有1/3，這些企業已符合關停要求，其他一些企業則正在積極運作當中。

　　而按此前下發的方案，內蒙古稀土上遊企業的整合淘汰範圍包括包鋼集團以外的35家企業，其中23家企業位於包頭市。因此，包頭市相關工作的進展關乎整項工作的成敗。

　　郭甫欣透露，目前有關部門正在按照工業和信息化部等六部委的政策，對原有的整合淘汰方案實施修改完善。

　　多種爭議掣肘方案進度

　　《經濟參考報》記者了解到，內蒙古整合淘汰稀土上遊企業進展緩慢，主要緣于方案出臺後遭到多方面的爭議和質疑。

　　多位企業負責人表示，結束稀土行業一盤散沙的局面是業界多年來的期盼，但是大部分企業有合法手續，而且有些企業也不是落後産能“整合就整合，但不能亂扣帽子，讓人不服氣！”

　　記者採訪了解到，除了上述關於“定性”方面的質疑，部分企業對補償標準也不滿意。根據此前的整合方案，列入補償關閉範圍的22家企業，將參照國家淘汰落後産能的補償標準，在確定單位産能投資額的基礎上，按照企業評估投資總額的15%補償。具體確定的單位産能投資額為：碳酸稀土每千噸焙燒單位産能投資為140萬元，萃取分離和金屬電解每千噸産能投資均為1000萬元。據此測算，22戶企業合計需要補償8700萬元。

　　部分參加會議的稀土業內人士都向記者指出，參照淘汰落後産能的標準補償，損失企業承受不起。比如，列入補償關閉範圍的一些企業，資産都在5000萬元以上，但是補償款卻只有幾百萬元，差距太大。

　　針對這些質疑，郭甫欣告訴《經濟參考報》記者，企業手續齊備與否，並不是本次整合淘汰工作的唯一標準，有關部門和地方政府會綜合考慮各方面的指標，而且要考慮企業與國家、地方的産業發展規劃是否匹配。

　　整合應主要借助市場力量

　　“稀土行業整合是大勢所趨，我們都認可，而且從企業自身發展來看，實際上近年來也是整合戰略的受益者，但是整合淘汰工作必須靈活實施，兼顧各方面的利益。”一位不願意透露姓名的企業負責人表示。

　　此前公佈的《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》也明確指出，推進稀土行業兼併重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業利益，妥善處理好不同區域和上下游産業的關係。

　　很多業內人士都向記者呼籲，希望地方政府部門能依法行政，依照國務院的相關政策精神，公正地推進整合兼併工作。

　　安信證券首席分析師衡昆在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，應該提倡以市場化運作為主導，兼顧企業的合法利益的稀土整合思路，其中特別是要避免行政性的“拉郎配”。衡昆表示，國家應該在政策方面對稀土行業予以規範和整頓，並在稀土産業發展給予指導性規劃，在一個合理的範圍內，讓各類企業公平合理的共同競爭，並通過市場手段優勝劣汰。