北極附近國家排他性政策，將導致北極能源資源競爭進一步加劇和失控。

　　文|于宏源

　　自從7月1日俄羅斯國防部長謝爾久科夫發表了向北極派出兩個特種旅，以維護俄羅斯在北極的利益的言論之後，多個國家做出反應。7月3日，加拿大表示，今年8月，加將在北極地區舉行近年來規模最大的軍事演習。

　　在氣候變暖因素的推動下，北極地區因其蘊藏著巨大能源資源和國際能源航道，已日益成為國際能源政治版圖的戰略要地。然而周邊國家推動排他性政策，防範區域外國家參與資源開發，將導致北極能源資源競爭進一步加劇和失控。

　　北極地區擁有全世界潛力最大的能源資源，根據美國地質調查局2008年完成的最新估計，北極地區未探明的石油儲量達到900億桶，天然氣47萬億立方米，可燃冰440億桶，北極地區的煤炭資源約1萬億噸或者更多，超過全世界已探明煤炭資源總量，是地球上可與中東相媲美的油氣資源戰略儲備倉庫。

　　因此北極被譽為全球能源資源政治的黃金支撐點，主要大國競相角逐，即希望通過控制新的能源資源戰略要地來達到佔據國際力量分佈優勢的目的。早在1945年，美國總統杜魯門發佈《大陸架公告》，宣稱毗連其海岸的大陸架屬於美國，美國政府將對大陸架中的自然資源行使“管轄和控制”。這引起了相關大國對北極能源資源的競相爭奪。冷戰時期的兩極格局暫緩了北極能源資源的爭奪，但是進入新世紀以來，特別是在大陸架委員會關於經濟專屬區劃界的刺激下，俄羅斯、美國、加拿大、挪威等北極大國競相通過軍事演習、科學考察、主權伸張等形式搶奪北極資源。這些國家採取的是排他性的北極政策，即盡可能進行內部協調抵制北極區域外大國進入北極資源劃分。

　　北極國家則明確提高非北極國家進入北極能源資源勘探開發的政治要價，試圖將北極能源資源變為環北極國家的錢袋子。2011年5月12日，北極理事會第七屆外長會議公佈的《努克宣言》就公開聲稱，只有承認北極八國對北極的主權、主權權利和管轄權，其他國家才能成為北極理事會的觀察員。北極圈內擁有領土的五個主要國家挪、丹、美、加和俄希望通過“內部協商，外部排他”來處理北極領土和權益問題，以及進行北極治理。

　　事實上，北極地區國家之間也存在矛盾。2010年3月，北極五國在加拿大召開會議，而且沒有邀請其他國家或組織。此舉激怒了芬蘭、冰島以及瑞典等北極理事會其他正式成員國，北極土著部落也感到十分不滿。

　　中國成為北極國家實施排他性北極政策的主要目標，俄羅斯能源安全基金會領導人西蒙諾夫表示：只有北極國家才有權插手北極事務，其他國家無權染指北極地區，並且專門指出“中國在北極沒有大陸架，中國同北極毫無聯絡。”

　　2011年5月北極理事會外長級會議聲稱：在北極事務上擁有“特權”，並要求成為“北極理事會”觀察員的國家必須首先承認理事會成員國對北極地區擁有主權，且權利限制在只能參與科學研究或是某些項目的財政資助，中國、印度和韓國不能和北極國家共同分享北極能源資源。

　　21世紀是人類發展史上的重要里程碑，全球一半人口正在或已經進入資源密集型工業化社會，能源資源危機的直接後果是全球危機和衝突，進而影響到整個地球氣候和生態系統。北極圈融化正是全球氣候變化大背景下人類的共同安全問題，因此必須通過世界各國的共同合作加以解決。北極的能源資源作為人類共同自然遺産也應該面向世界各國開放。值得警惕的是，一些北極國家的極度能源資源貪婪的慾望逐漸擴展到排斥其他國家共同開發北極的地步，因此世界各國應當攜手共同解決北極問題，防範少數北極國家的獨霸北極的夢想。