昨天，南京市政府召開發佈會，公佈郊縣（區）鎮街分類考核辦法。今後，南京棲霞區、江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣6個郊縣（區）66個鎮街將分為現代農業、先進製造業、現代服務業三大類實施分類考核，取消GDP總量考核指標，代之以居民就業和收入等民生指標為考核的主要內容。據了解，下一步將制定具體的訂分辦法，對鎮街進行模擬測評，這套考核辦法今年實施，考核結果有望年底或明年年初公佈。

　　新考核辦法有四大創新點

　　為將鎮街幹部的工作重心真正轉移到民生工作上，南京市委、市政府出臺了《關於開展郊縣（區）鎮街分類考核的實施辦法》。與以往的考核方式相比，《辦法》有四大創新點：一是轉變發展理念，不再追求GDP總量；二是全域統籌規劃，科學功能定位；三是實行分類考核，鼓勵特色發展；四是群眾參與評價，體現發展為民。

　　6郊縣（區）實施新考核辦法

　　《實施辦法》將66個鎮街分為現代農業、先進製造業、現代服務業三大主導類型，考核內容分為10項基本指標、8項分類指標。基本指標中，街鎮“經濟發展”不再考核GDP總量，只選取了一般預算收入、固定資産投資兩個反映經濟運行質量和後勁的指標。“民生改善”考核城鄉居民就業和收入這兩個核心指標， 選取垃圾和污水處理率這2個當前農村最主要的環境問題作為“生態文明”的考核指標。

　　在分類考核中，對現代農業主導型鎮街，重點考核農地保護和農業現代化水平；對先進製造業主導型鎮街，重點考核創新轉型發展和集約發展水平；對現代服務業主導型鎮街，重點考核特色産業培育發展水平。

　　群眾滿意度是重要指標

　　“我們目前對鎮街的GDP從來就沒有納入到國家的指標當中。”南京市統計局副局長王國鈞介紹，GDP核算是有一套統計標準的，主要採取抓大推小的方法來進行核算，由各個部門增加值相加後得出來一個地區的GDP。對於鎮街來講，因為所涉及範圍比較小，有可能會為鎮街GDP的核發提供一些基礎資料，比如説服務業、或者規模以上單位在這個鎮街。這次明確是鎮街不考核GDP。

　　《實施辦法》將群眾對鎮街科學發展工作的滿意度作為衡量發展質量的重要依據。計劃每年年底以抽樣調查、電話訪談的方式，組織開展群眾滿意度調查。凡群眾滿意度低於2/3的，一律不納入當年考核評價範圍，不得參加先進鎮街評比。

　　發生重大安全、環境等事件對鎮街領導一票否決

　　辦法規定對造成嚴重影響的群體性事件、重大安全生産或生態環境事故的，對鎮街領導實行一票否決。

　　按照規定，市、區縣統計部門和相關專業部門建立鎮街科學發展統計監測平臺，每半年對各鎮街考評指標測評一次，結果在媒體上公佈。市建立考核獎勵專項資金，對獲獎鎮街獎勵，考評結果作為幹部提拔任用的重要依據。

　　考核設一等獎3名各獎勵300萬

　　考核辦法還規定，南京將設一個獎勵專項資金，鎮街年度考核設一等獎3名，獎勵300萬元；二等獎6名，獎勵200萬元；三等獎9名，獎勵100萬元。另為進步明顯的鎮街設不超過5個的“進位獎”，各獎勵30萬元。考評結果將作為幹部提拔任用的重要依據。　本報記者 王亞楠

　　促進鎮街科學發展考核基本指標

　　（基本指標為66個鎮街考評共性指標，權重40%，總分40分）

　　注: “促進鎮街科學發展考核分類指標”則根據鎮街特點分為“現代農業主導型”、“先進製造業主導型”、“現代服務業主導型”三套指標考核，每套考核體系含8個指標，總分各60分，權重60%

　　類 別

　　經濟發展

　　（8分）

　　民生改善

　　（14分）

　　生態文明

　　（9分）

　　和諧穩定

　　（9分）

　　指 標

　　財政一般預算收入增長率

　　全社會固定資産投資增長率

　　城鄉居民收入增長率

　　新增就業目標完成率

　　幼兒教育及義務教育均衡優質發展水平

　　衛生服務體系健全率

　　垃圾和污水處理率

　　林木覆蓋率

　　村級（社區）“四有一責”建設推進率

　　平安社會指數

　　分 值

　　追問

　　為什麼要改革？

　　以往南京市對郊縣（區）鎮街的考評，重點考核鎮街經濟發展目標和社會主義新農村建設工作，對所有鎮街採用的是同一套考核指標。在缺少産業功能導向指引的情況下，鎮街産業同構現象突出，在招商引資中不惜拼政策、拼地價，一些鎮村的官員為了GDP、工業考核達標，招商引資中不惜拼政策、拼低價，項目引進“撿到籃子都是菜”，有的甚至影響了當地良好的生態環境。