王茜

　　中國五礦集團公司所屬五礦有色金屬股份有限公司(下稱”五礦有色“)日前發出倡議，據新華網8月2日報道，希望全國稀土分離企業“在2011年8月初立即主動停産，確保稀土市場平穩運營。”

　　《中國證券報》8月3日報道稱，這份高調的倡議書引起軒然大波。業內人士稱，五礦有色的這一行為，實際上揭示出相關産業政策並不會真正得到有效執行。

　　稀土指令性生産政策未有效執行

　　根據2011年3月國土資源部下達的2011年鎢礦銻礦和稀土礦開採總量控制指標的通知，2011年全國稀土礦開採總量控制指標為9.38萬噸，其中，輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。不過，業內消息稱，截至7月底，上述稀土礦開採總量控制指標已基本用完。

　　4月，工業和信息化部發佈了稀土指令性生産計劃通知，要求各地稀土生産企業嚴格按照指令性計劃指標組織生産；5月10日，《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生産計劃管理、打擊違法生産和超計劃生産。

　　上述《中國證券報》報道顯示，自2005年開始，我國稀土産量連續5年超過10萬噸，而指令性生産計劃平均每年為8萬噸。據中國稀土學會粗略估計，2010年，我國稀土實際産量約13萬噸，而國土資源部設定的當年稀土開採總量控制指標為8.92萬噸。

　　對此，中國稀土學會學術部主任陳佔恒表示，由於監管不力，稀土開採超標是行業的正常現象。

　　市場交易混亂 “超生”現象難控

　　稀土被譽為“工業維生素”和新材料的“金庫”，在傳統産業的技術進步和發展中發揮著作用，而且在信息、生物、軍事等高科技産業中被廣泛應用。

　　根據工信部要求，指令性生産指標應下達給符合國家産業政策、行業規劃及相關管理規定要求的企業。其中，礦山企業須具有採礦許可證；冶煉企業不使用已列入禁止或淘汰目錄的落後生産工藝。計劃指標要向重點企業傾斜。

　　但《東方早報》8月3日報道稱，贛州一家大型稀土分離廠負責人透露，在稀土分離企業中，有指令性生産計劃指標的企業和沒有取得指標的企業都存在“超生”現象，因為“問題到了地方很複雜”。

　　對此，中國有色工程設計研究總院原副院長王國珍表示，稀土價格高位運行，企業和地方政府難免會為了經濟利益而不去落實開採政策。

　　根據環保部4月份下發的《關於開展稀土企業環保核查工作的通知》，稀土企業應按照要求開展自查自糾，並於8月1日前向所在地省級環保部門提交環保核查申 請，各省級環保部門要組織轄區內稀土企業開展核查工作，督促企業認真整改存在的環境問題，並於9月1日前將初審合格企業名單及有關材料報送環保部。

　　《上海證券報》同日報道也指出，我國稀土市場交易混亂，充斥著各種走私及倒賣，不開具增值稅發票，無法監管。目前雖然還沒有權威數字統計這種“不帶票”的交易量在總交易量中所佔的比重，但多位業內人士稱，該交易數量龐大，不容小覷。

　　王國珍建議，稀土指令性生産計劃執行，應實行地方政府“問責制”。另外還要利用“環保”來牽制稀土企業，生産指標要向環保達標的企業傾斜。

　　五礦有色倡議行業停産也招非議

　　一方面，五礦有色發佈倡議的行為，揭示稀土産業政策在執行中存在很多障礙，另一方面，據前述《中國證券報》報道，也有分析指，五礦有色以企業身份在原礦吃緊、稀土氧化物連續陰跌之時倡議同行停産，實際上是從市場利益角度出發。

　　多家龍頭企業內部人士表示，並不認同五礦有色此前對媒體表示的“全國指標都已用完”的説法。江蘇省稀土行業協會秘書長趙平華就強調，“江蘇企業普遍嚴格按照指令性計劃安排生産進度，不存在提前用光指標的情況”。而據了解，包鋼稀土目前也並無停産計劃，該企業的生産指令性計劃亦未用完。

　　“第一，五礦可能只是在無法再購買到原料的情況下，借政策之勢號召同行停産，以免失去市場份額。”據業內介紹，江西贛州宣佈從8月1日開始採礦企業全面停産，7月31日前須將開採必須使用的浸出液完全清空。此前，江西的原礦就已經一噸難求，不少企業因之被迫停産。在8月全面停採後，原料採購自然更加難以為繼。五礦有色在此時高調號召停産，頗有“順坡下驢”的架勢。

　　其次，江西稀土行業協會內部人士對記者表示，目前稀土礦産品和氧化物都在持續陰跌，五礦有色的停産號召，可能有造成供應緊張預期、以達到托市目的。