新浪財經訊 北京時間8月4日晚間消息，路透社網站登載美國前財長薩默斯題為《美債限法案未能對症下藥》博客文章，他在文中強調剛通過的債務上限法案未能對症下藥，解決財政赤字的辦法在於促進經濟增長，而不是減少政府開支。

　　薩默斯還稱，當務之急在於取消富裕階層的稅收減免，適度調整福利政策，延長薪資稅減免，加大基礎設施維護投入以重振消費。他在文章結尾處還引用丘吉爾的名言：“在耗盡其它所有選擇之後，美國總會去做正確的事情”。以下為全文翻譯。

　　美國最終還是達成了提高債務上限協議，避免了違約發生，而如果違約發生將使國家陷於窘迫之境並引發經濟和地緣政治災難。促成協議的各種勢力以及協議本身都有著多面性特徵，對協議的反應也是如此。我的感受為以下幾方面：

　　解脫。美國歷史上首次違約得以避免；未出臺破壞經濟發展的短期緊縮措施；國家核心的社會保障體系和全民醫保未受衝擊；上月的紛亂景象至少15月內不會再次出現。僅僅一個星期前，提高債務上限的問題因國會的頑固而顯得無法解決，這讓人懷疑以上結果是否能夠出現。與新晉醫生宣誓保證患者的利益為重類似，對國家經濟健康承擔責任的人也應有同等誓言，政府能夠達成不對國家經濟造成直接傷害的協議是非常重要的。考慮到目前國會的政治生態，很難想象可以達成一項更好的法案。

　　冷嘲熱諷。一位客觀的觀察者今日對美國未來幾年預算赤字的預測將高於他或她幾個月前的預測。經濟前景預測也同樣惡化了，合理的預期是：未來十年經濟增長率即便年均減少0.5個百分點，2021年的國家債務也將增加1萬億美元以上。

　　雖然聲稱削減政府開支1萬億美元，目前達成的協議可能不會對未來十年的實際支出有任何影響。協議只是確定了其實早已商定的2011和2012年較低開支，對2013年開支的限制也與大部分人預計國會最終將確定的數字差不多。除此以外的結果都將是猜測，事實是，國會每年都就可自由支配進行表決，而目前的國會是無法有效限制未來國會的決定的。確實，債務上限法案中有開支上限要求，並對超額開支提出了限制威脅，但這些內容必將在2013年被改變，所以真實情況以前和現在都是：可自由支配開支很大程度上將由未來的各屆國會決定。

　　引人注目的是，法案將減赤1.5萬億美元如此重要的事情交由特別委員會決定，卻沒有確定如何減赤的基本原則。考不考慮布什時代的減稅議案呢？考不考慮各項可能延期的稅收法案呢？考慮每年對可替代最低稅(AMT)的修訂嗎？目前以上和類似問題都未得到解決。

　　減赤原則的爭論無趣但意義重大。也許將使用現有法律的一項基本原則，即假設布什減稅法案將分階段結束，這樣就不會有取消高收入階層稅收減免的動機，因為這不會與其目標相一致。或許，為了使減赤易於執行，與目前政策相關的減赤原則將被採用。這將把不延長布什時代高收入階層稅收減免議案看做1萬億美元的增稅行為(考慮到特別委員會的人員組成情況，這可能難以實現)。

　　經濟焦慮。美國目前的問題更是一個就業和經濟增長不足的問題，而不是預算赤字過高的問題。有兩項事實可證明這一點，一、僅僅一項糟糕的經濟數據就能使股市因債務違約被避免而帶來的漲幅一掃而空；二、在債務違約風險最大的時候，國債收益率卻錄得新低。

　　以目前的政策發展情況來看，薪資稅減免將於年末結束，這意味著一項重要的財政刺激措施的結束。經濟快速增長使失業率在2012年末降至8.5%是不太不可能的。美國前6個月的經濟增長速度不到1%，再考慮到以下幾方面：歐洲潛在金融危機可能給美國帶來衝擊(歐洲經濟危機遠未得到控制)、油價飆升、商界和家庭信心下降，目前美國經濟已處於失速狀態。

　　如果以上判斷基本正確，法案對美國經濟和財政遠景的改善可能很快要變成警報。解決美國經濟問題的辦法中有兩點尤為重要：一、減赤數額最大也最為容易的一個可行辦法是不延長布什的高收入階層稅收減免計劃。總統應明確表示在任何情況下都不接受該減稅計劃延期。這一減赤1萬億計劃的明確，加之非常適度的福利政策改革，意味著目前的減赤目標是可以實現的。

　　二、薪資稅減免的延期尤為重要，同時應採取更多措施(如：基礎設施維護、失業保險延期)來刺激消費需求。目前仍有時間來證實英國首相丘吉爾的一句格言：“在耗盡其它所有選擇之後，美國總會去做正確的事情”。

　　薩默斯為哈佛教授，哈佛前校長，克林頓政府時期的財政部長，2009年至2010年擔任奧巴馬總統的經濟顧問。(田逸編譯)

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