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　　投資緊扣政策：創投大佬們青睞戰略性新興産業

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　　戰略性新興産業股票一覽 關注四行業

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　　廣東220億扶持戰略性新興産業政策落地

　　廣東省政府近日發佈《關於貫徹落實國務院部署加快培育和發展戰略性新興産業的意見》（以下簡稱《意見》），細化出臺各項戰略性新興産業扶持的具體措施。

　　《意見》圈定了廣東重點推進的八大戰略性新興産業方向，其中除了國務院部署的七大行業外，LED産業亦有入圍，“LED産業算是過去廣東在産業升級方面比較成功的嘗試，因此也被列入了未來發展重點，”廣東省社科院經濟研究所副所長成建三對記者表示。

　　在具體扶持政策上，十二五期間省財政將專項安排220億元用於支持戰略性新興産業發展。據記者了解，八大行業中的高端新型電子信息、新能源汽車、半導體三大行業將繼續得到資金側重支持。資金扶持的具體方式則將結合財政和金融手段，具體包括貸款貼息、擔保貼息、無償補助、以獎代補、股權債權投資等。

　　“無論是過去搞的産業升級，還是現在扶持戰略新興行業發展，政府在中間的角色都需要思考，”成建三對此表示，“過去在企業轉型中由於財政資金投入的後續監管不嚴、資金浪費等種種問題，財政扶持的效果面臨較大質疑。”

　　成建三介紹，過去廣東的一些實踐經驗中已經證明“把雞蛋放在一個籃子裏”，選擇幾家公司或某個行業來進行重點扶持，效果往往並不理想，“因此現在進行財政支持時都是希望分攤風險，在扶持範圍選擇上儘量廣撒網，反而更容易出成效。”

　　百強新興産業項目將獲重點扶持

　　廣東省財政廳對記者表示，省財政廳剛剛出臺了《廣東省戰略性新興産業政銀企合作專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規定省財政將通過合作貸款貼息的方式，專項安排50億元的戰略性新興産業政銀企合作資金，對獲得合作金融機構貸款的相關企業項目所實際支付的利息給予補助。

　　其中補貼包括三類，對於1年以下的短期貸款，按照以同期基準利率計算的當年貸款利息實際發生額的一定比例確定貼息補助，比例從60%-80%不等。

　　對於1-2年的中長期貸款，財政則按照以同期基準利率計算的當年貸款利息實際發生額的60%，分2年補助給企業。而對2年以上的中長期貸款，補助比例與中長期貸款相同，但只補助兩年內的實際發生利息部分。

　　《辦法》規定，扶持企業除了應屬於廣東戰略性新興産業重點發展目錄，及佈局的行業或領域外，其註冊資本在500萬元以上，且項目産業化須在廣東省境內。在合作金融機構和財政資金扶持對象的選定上，省財政廳則將聯合經信委、發改委、科技廳等部門，依舊通過競爭性方式擇優遴選，內容包括資格審查和書面評審等。

　　根據意見規定，除了50億元的政銀企合作資金之外，220億元中還將包括30億元的核心技術攻關專項資金，5億元的高層次人才成果獎勵資金，10億元的戰略性新興産業再擔保資金安排，另外，省政府設立的創業投資引導資金中安排20億元專門支持戰略性新興産業發展。廣東省財政廳對記者表示，其中一部分資金的使用細則也已經完成，近日即將發佈。

　　此外，記者從一省政府人士處了解到，220億的資金將重點投放于之前規劃的廣東現代産業500強項目中的100強戰略性新興産業項目，而對於其他企業地區，《意見》亦強調有條件的地級以上市，鼓勵在省財政資金安排外，自己設立相應的財政專項資金。

　　“比如原來按照省規劃，江門並沒有被安排進LED産業扶持發展的重點地區之中，”上述人士表示，“但江門自己堅持安排了一筆資金用於扶持該行業，目前發展的勢頭也不錯。”

　　廣撒網降低風險

　　據一位廣東地方市政府人士透露，現在廣東省在促進地方戰略性新興産業發展上抓得很嚴，在官員考評中也加入了相關部分，要對相關産業發展狀況進行打分。

　　除了上述財政直接投入外，《意見》還在針對戰略性新興産業的稅收、行政收費、土地使用政策上給予了優惠，規定各地優先安排戰略性新興産業100強項目用地，並降低土地購置成本。對符合省優先發展目錄和集約用地條件的戰略性新興産業工業項目，允許按不低於所在地土地等級相對應工業用地出讓最低標準的70%，確定土地出讓底價。

　　而在各類企業的扶持上，《意見》提出針對大型企業，需集中資源重點培育100家戰略性新興産業骨幹企業，並將在省國有資本經營預算中安排省屬企業改革與發展專項資金，遴選扶持一批省屬戰略性新興産業重點項目。對於中小企業，《意見》則以建設中小企業公共（技術）服務示範平臺和創新成果産業化示範基地為主。

　　對此，成建三認為，理想的市場經濟環境下，無論是扶持企業轉型還是引導新興産業發展，政府都應該儘量減少干預，應把重點放在促進科研教育，以及培育良好競爭環境上，但目前我們在這方面採取的很多政策都還是屬於短期行為。

　　“過去經常講的加強財政投入，重點扶持數個企業轉型升級，或者引導某個行業重點發展，後來實踐下來發現都有一定風險，”成建三舉惠州為例，惠州過去兩年曾投入大量財力，加大力度推進新能源汽車産業，“但現在來看效果不非常樂觀。”

　　另外一方面，深圳在促進企業技術升級方面的經驗則相對成功，據了解深圳在進行産業引導時注意避免了過度側重某個行業，此外在進行具體的財政扶持時，也沒有將投入過度集中在幾個企業身上，而是採取“廣撒網”的方式，增大投放面。

　　“很多人不贊成撒芝麻，但實踐證明採取這種方法反而風險較低，”成建三表示，“沒有人能一開始就準確地預測財政投入的效率和結果如何，包括政府本身，因此在投錢的時候分散一點，就能避免把雞蛋放在一個籃子裏，另外一方面也促進了公平。”