21世紀經濟報道 耿雁冰 劉一葦 北京報道

　　核心提示：據國家統計局調研情況，城市貧困人口是低保人數的2倍多，比例在7.5％~8.7％之間。

　　進城了，反而貧睏了！

　　中國社科院城市發展與環境研究所一位專家8月3日在《2011中國城市發展報告》發佈儀式上指出，由於城市流動人口增加，而針對流動人口的社會福利、子女教育等社會保障卻很少，這使得流動人口帶來的城市貧困人口增加。

　　上述中國社科院提供的報告中指出，從國家統計局、民政部和一些地方政府開展的調研情況看，城市貧困人口是享受低保人數的2倍之多，比例在7.5％~8.7％之間。

　　8%為保守估計

　　“所以歸納起來，7%-8%的城市貧困人口估計過低了。”陳淮如是説

　　上述報告指出，雖然中國絕對貧困發生率呈現逐年下降趨勢，但相對貧困，特別是城市相對貧困發生率卻逐年升高。

　　尤其隨著中國常住城市的流動人口的增加，流動人口在醫療、子女教育、社會福利等方面的困境將加劇城市貧困的發生。

　　相對於農村貧困，城市貧困缺乏統一標準，通常採用相對貧困的概念，即城市居民中一定比例的最低收入人口。

　　按照2010年《中國統計年鑒》數據，即便以8％的比例計算，第六次人口普查數據城鎮人口6.6億，目前中國城鎮貧困人口大約為5000萬人。

　　“以前貧困的標準叫溫飽，現在不能滿足基本生活需求，都可以歸於貧困，比如醫療保障、子女教育問題。隨著生活水平改善，低於或者明顯差于整個城市經濟發展就屬於相對貧困，所以歸納起來，7%-8%的城市貧困人口估計過低了。”住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮如是説。

　　中國在對1986年確定人均年純收入206元為農村貧困線的基礎上，逐年根據物價指數對其微調，2008年底至2009年初，調整為1196元，並預計2011年中國將把農村貧困標準上調到人均年純收入1500元。

　　中國截至2009年底的城鎮人口數為62186萬人，城鎮居民人均可支配收入為17175元。基於統計數據測算，中國目前城市合理的貧困線大約在人均年收入7500-8500元之間，貧困人口是目前低保人數的2倍左右。

　　反貧困戰略待調整

　　中國也鬚根據國情合理選擇反貧困策略

　　上述報告指出，雖然中國絕對貧困發生率呈現逐年下降趨勢，但相對貧困，特別是城市相對貧困發生率卻逐年升高。

　　在民政部的一項調查中，64.9%的低保家庭中就有一個或一個以上的慢性病或大病病人，醫療費用高使很多非貧困家庭因病致貧或因病返貧，且由此無法擺脫貧困。

　　非正規部門就業的勞動力和流動人口不能平等地享受醫療保險帶來的好處，未能做到應保盡保。

　　上述中國社科院報告認為，中國的最低生活保障制度救助水平過低，且覆蓋面有限，難以做到應保盡保。

　　由於設置領取低保救助的門檻比較苛刻，加上低保保障水平過低，使得部分符合條件的城市貧困人員並未申請低保救助。

　　同時，多數市級政府迫於財政壓力，往往低估具有接受救助資格的城鎮貧困人口數量。

　　國內外的反貧困措施多種多樣，不同時期發達國家的反貧困策略和側重點會有所不同，因此，中國也鬚根據國情合理選擇反貧困策略。

　　“隨著這些年的發展，城市相對貧困問題越來越重要，應該引起高度重視。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱如是説。