迄今只有4歲多的村鎮銀行，最近備受各界關注。中國銀監會日前發出《關於調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》，提出“村鎮銀行主發起行要按照集約化發展、地域適當集中的原則，規模化、批量化發起設立村鎮銀行”，讓人們對村鎮銀行以及農村金融的願景充滿期待。

　　作為金融領域的一個新生事物，村鎮銀行是經中國銀監會批准，由金融機構、非金融機構企業法人、自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。2006年12月，中國銀監會出臺政策，鼓勵各類資本設立主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行、貸款公司和資金互助合作社等3類新型農村金融機構。自2007年3月首家村鎮銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行開業以來，截至今年5月末，全國共組建村鎮銀行536家，其中已開業440家。

　　快速發展的村鎮銀行産生了積極的社會效應：一是確保在縣域吸收的存款留在當地，還將各類民間資本、城市金融資本甚至外資引入農村地區，增加了縣域信貸資金供給；二是農村地區銀行業金融機構的覆蓋率進一步提高，越來越多的農村居民享受到便捷的金融服務；三是“鲇魚效應”激活農村金融市場，農戶選擇增加，貸款利率下降，服務水平提高。

　　近年來，在有關部門的大力引導下，村鎮銀行等新型農村金融機構如雨後春筍般涌現出來，但同農村地區快速增長的實際需求相比仍顯得不夠。中國銀監會公佈的數據顯示，目前全國仍有2299個金融機構空白鄉鎮，而要實現2010年中央一號文件提出的“確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮”的目標仍有不小的難度。因此，需加快村鎮銀行等新型農村金融機構的培育步伐，紮實有效推進農村金融服務均等化建設工作。

　　2009年7月，中國銀監會編制《新型農村金融機構2009年-2011年總體工作安排》，提出3年內全國開設1027家村鎮銀行的規劃，並出臺多項扶持政策，以進一步提高農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率。2010年4月，中國銀監會又發佈《關於加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》，對設立30家(含30家)以上新型農村金融機構的主發起人，允許其探索組建新型農村金融機構控股公司。這不僅增強了包括政策性銀行、資産管理公司等在內的金融機構開設村鎮銀行的積極性，還為“批量化”組建村鎮銀行開闢了通道。

　　面對今年底之前要完成新設近500家村鎮銀行的艱巨任務，中國銀監會日前再次發出《關於調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》。對此，業內人士認為，村鎮銀行或將步入“批量生産”時期。

　　從現實情況來看，新型農村金融機構規模較小、地域分散，管理成本和運營成本都比較高。“批量化”組建村鎮銀行，不僅能實現集約化、標準化和專業化管理，還有利於節約成本、風險控制以及放大創新效益，從而讓村鎮銀行既保證服務“三農”的宗旨不動搖，又可以實現商業可持續發展。

　　儘管如此，培育村鎮銀行還需堅持數量服從質量，在充分把握農村金融市場機構佈局合理性的基礎上，成熟一家培育組建一家。一方面，商業銀行經營的是風險，在經營風險的過程中實現利潤，須堅持審慎經營、穩健發展的經營理念，保持發展速度和發展質量的相對平衡，速度應服從於質量。另一方面，村鎮銀行仍處於起步階段，抵禦市場風險的能力不強，如果步伐太快難免“拔苗助長”。因此，在鼓勵新設機構的同時，還需推動現有的500余家村鎮銀行制定科學的發展規劃，建立健全法人治理結構，完善內控機制，進一步提升可持續發展能力。

　　實踐表明，村鎮銀行具有旺盛的生命力，廣闊的農村金融市場大有可為。正如一位村鎮銀行負責人所説，村鎮銀行的活力在於“農”味十足：在貸款管理上，像農民收穫一樣，顆粒歸倉；在業務流程上，像農民耕種一樣，精耕細作；在銀行效益上，像農民收成一樣，五穀豐登。