工人薪水不到位，高鐵質量咋保障？

　　一位老農民工討薪被毆，讓世界500強企業、中國交通建設股份有限公司全資子公司中交第四航務工程局有限公司(下稱“中交四航局”)涉嫌拖欠數千萬元農民工工資一事露出冰山一角。

　　同時，相比于過去由鐵道兵擔任國家大型工程橋梁項目建設主力的模式，這起農民工討薪的鐵路工程案例，也折射出如今鐵路修建的業主、承建方和施工方三方利益格局的困境，而因這種困境，客觀上也給鐵路工程質量和安全帶來些許隱憂。

　　7月22日，雲桂高鐵雲南段站前工程三標段，一位62歲的福建省平潭籍老民工林心行討薪被打，被激怒的17個隧道作業隊農民工與中交四航局一公司二分部項目部發生衝突，當晚各隧道隊簽署風險共擔承諾書，全線停工至今。

　　7月24日至29日，《第一財經日報》記者入滇調查，發現除了雲桂高鐵建設資金不足的原因外，中交四航局涉嫌出售施工權並拖欠農民工工資、雲桂鐵路推廣開工條件驗收改革以及去年以來人工費等成本高漲，是發生以上事件的深層原因。

　　在接受本報記者採訪時，中交四航局聲稱不僅未拖欠農民工工資，還超付400萬~800萬元/隊，民工被毆係精心策劃和組織、預謀之舉。該局還指出，業主單位雲桂公司年初縮減30%工程款。

　　而7月28日，雲桂公司丘北指揮部則否認資金縮減30%，稱資金有保障。

　　但8月1日，廣南縣勞動保障局人士對本報記者透露，7月29日前，中交四航局一公司二、三分部上報該局的欠發工資合計近3000萬元，其中二分部雙方將於2日協商。

　　此前，一分部各隊託人對本報記者爆料稱，被拖欠工資總額達3024萬元，已報至所屬項目部。

　　目前，廣南縣委縣政府已責令該縣勞動、公安等部門徹查此事。

　　討薪遭打

　　7月25日18時，躺在昆明武警總隊醫院病床上的林心行緊閉雙眼，發出聲聲呻吟。自從22日夜入院，這位62歲老人已數日未進食，僅靠營養液維持。

　　醫護人員告訴本報記者，林心行頭部腦震蕩，身有外傷，但病情已穩定。見到記者，林心行展示了他頭、背部的傷痕，並敘述了痛苦的經歷。

　　林心行稱，他自2010年5月來到位於廣南縣的雲桂高鐵雲南段站前工程三標段麻栗樹隧道進口段工程施工隊，擔任月薪4000元的後勤倉管員一職，但迄今僅領取了5月份工資，其餘每月僅靠借支生活費度日。

　　進入7月，情況越發惡化。7月20日，項目經理部發放生活費的承諾落空。21日，農民工們一天沒吃飯，家裏急需5000元的林心行非常焦急，當晚便向作業隊現場代表李萬斌討要，被告知因項目經理部未及時撥付，手頭確實無錢支付。

　　其後，包括林心行、周仁華等在內的數名工人，向本報記者描述了如下討薪一幕。

　　22日近11時，無法打通李萬斌手機(據李表示，當時他正陪監理在隧道內更改方案)的林心行，帶上同隊開發班十幾名想辭職返鄉的工友，到項目經理部二分部討薪。

　　在那裏，因遭一公司法律事務室副主任怒喝，“這是私人地方，閒人免進！”林心行與之發生口角。此後，聞訊出來的中交四航局一公司黨委書記陳國良直指林心行為“老王八蛋”，並下令毆打林心行。

　　由此，手無寸鐵的林心行遭到十幾名保安的圍攻，皮警棍、電擊棍和鍍鋅管以及拳打腳踢將他打倒在地，直至民工撥打手機報警，陳國良才令保安退場。

　　當時，正在現場的安舊凹隧道現場代表周仁華曾挺身勸阻，但也遭保安一記棍擊和一記拳擊。

　　周仁華憶稱，民工報警後，他曾責問陳國良怎能下令毆打討薪民工，但陳國良回答説“打民工怎麼了？!”

　　午後，聞訊激憤而來的三標段農民工200多人，聚集在門口，要求交出打人兇手。據周仁華透露，此後，在1公里外的加工廠處，也停著兩輛中巴車的保安，近50人。在二樓辦公室窗外，周仁華還聽到陳國良撥打中交四航局總部電話，要求從廣州市急調200名武警至廣南。

　　廣南縣公安局治安大隊大隊長屠建平7月27日對本報記者敘述，當日接警趕赴現場後，他要求馬上將林心行送往廣南醫院救治，但林稱必須等李萬斌來。李萬斌到後，要求陳國良現身解釋，未獲回應，要求將林心行送昆明救治也遭拒絕。

　　下午3時許，李萬斌派車將林心行直接送昆明救治，而項目部不同意支付醫療費和請護工。

　　屠建平説，當天傍晚，雖然各作業隊負責人已承諾控制工人情緒，但又饑又渴的工人情緒爆發，與二分部保安發生肢體衝突，當場打傷7名保安。

　　7月22日當晚，17家隧道隊簽署了風險共擔承諾書，承諾聯合向中交四航局提出權利要求，並共同進退、共同承擔相關費用、共同承擔相應風險。

　　近23時，在現場農民工的強烈要求下，為平息事件，公安人員將陳國良戴上手銬帶走詢問。

　　次日上午，三標段全線停工。下午，廣南縣政府協調辦召集各隊負責人開會，會後，各隊負責人至二分部意欲協商，但已人去樓空。

　　7月26日，二分部常務副總經理喻建偉對記者透露，所有管理人員已撤至一家酒店。

　　7月27日，廣南縣公安局有關負責人對本報記者表示，已組成二十幾人的專案組調查此事。據其透露，去年該局曾與縣勞動部門協調解決一分部拖欠的20多萬元工資。

　　廣南縣人力資源和社會保障局局長吳林也對本報記者表示，縣委縣政府已責成該局介入該項目的農民工工資問題調查。

　　誰在拖欠？

　　事雖至此，但中交四航局並不承認拖欠農民工工資。

　　“我們覺得這次事件是隧道隊精心策劃的有組織有預謀的行為。”7月26日下午，面對記者，中交四航局雲桂鐵路雲南段工程指揮部常務副指揮長李俊勇代表該局如此表態。

　　李俊勇首先否認項目部對林心行有毆打行為，他説，有關視頻和照片顯示，林心行無任何傷痕，“完全是演戲。”他認為，若為傷者著想，應送當地醫院，送往昆明是捨近求遠。

　　李俊勇表示，中交四航局從未拖欠農民工工資，也不存在拒付問題。

　　他甚至指出，雖然該局資金上有困難，但不僅沒有欠付農民工工資，還存在鉅額超付現象，“就拿二分部8個隧道隊來看，最少超付400多萬元，最多超付800多萬元，其中包括支付材料款現金及農民工工資臺賬。”

　　對此説法，8家隧道隊中的一位現場代表反駁説，他完成1300萬元的産值，只拿到400多萬元的工程款，僅夠支付材料費，“何來超付400多萬元的説法？”

　　李俊勇聲稱，中交四航局與所有隧道隊所在的法人單位簽訂合同，對方是農民工工資支付的第一責任單位，該局只承擔總包或連帶責任，“以毆打農民工為藉口討債，沒有法律依據。”

　　他説，進場以來，該局按規定在廣南縣建行建立農民工工資保證金專戶，按業主要求存入300萬元專項資金為應急發放資金，並給每位進場工人辦理了工資卡，但卻發現有的施工隊把工資卡全部收至負責人手中，導致工資並未每月足額發放，今年以來，已採取直接發放現金到農民工手中並簽字、攝像的方式。

　　對此，有的隧道隊負責人無奈地表示，收集工資卡的原因，是項目部資金緊張，每張卡內每次打入資金僅2000元，跟實際工資相差甚遠，作業隊只能集中資金共渡難關。

　　李俊勇還表示，根據合同，工程款要根據實際完成量並經監理確認的可計價工作量計算撥付，“嚴格説半成品不能計價。”

　　但他也承認，在材料供應方面，今年4月底5月初，由於業主資金不及時到位，對鐵路施工造成一定影響。

　　同時，李俊勇透露，今年以來受宏觀經濟形勢影響，未納入鐵道部“保在建”項目範疇的雲桂鐵路資金面也受影響，雲桂公司據此調整了年度施工計劃，縮減30%左右的資金，而該局根據業主要求，也已停掉橋梁和路基施工工程，把有限資金集中于隧道上，並從廣州調撥2億元資金予以保障，此前未因業主資金不到位問題而停工。

　　據其透露，從廣州調撥的2億元資金中，部分是銀行貸款。

　　但7月28日，雲桂公司丘北指揮部副指揮長尹學平對本報記者表示，今年雲桂鐵路建設資金有保障，不存在所謂縮減30%説法。

　　尹學平説，三標段實體質量驗收合格並計價的工程資金均已撥付到位。“我們明確規定農民工工資必須直接對民工，不能對老闆，項目部和作業隊如果另搞發放辦法，可能會引發問題。”他説。

　　事實上，就在接受本報記者採訪的7月26日，中交四航局雲桂鐵路雲南段項目經理部二分部向各隧道作業隊發出《緊急通知》(四航雲桂二分部字〔2011〕143號)，要求各隧道作業隊申報民工工資結算表。

　　《通知》顯示，申報日期截止7月29日12時，結算日期截止7月31日，核實後，該部將擇時在縣社會保障局等相關部門的監督下發放拖欠的民工工資。

　　8月1日，廣南縣勞動監察大隊負責人對本報記者透露，中交四航局收到上報的一公司二分部各隊欠發工資2687.7984萬元，三分部7月29日前後已發放180萬元，8月2日還將發放100萬元，而一分部尚未上報。

　　這位負責人同時指出，上周前他前往二分部例行調查時，有兩個隧道代表所説的拖欠工資款，分別比此次上報的少了100多萬和近300萬元，有待核實。

　　而7月31日，據一分部各隊自行統計並上報的數據，被拖欠工資總額達3024.0351萬元，已上報所屬項目部。

　　資金鏈斷裂內幕

　　事實上，此次討薪事件與高鐵資金鏈斷裂有關，而資金鏈斷裂的內幕，卻發人深省。

　　“如果你跳樓，我也只能陪著你跳。”7月20日，當李萬斌向二分部常務副總經理喻建偉追討其早先承諾的工程款和民工生活費時，喻建偉説實在無錢可發，並作如此表示。

　　李萬斌對本報記者表示，他帶領100多名農民工，負責三標段麻栗樹隧道進口項目建設，但從2010年5月進場至今，項目部一直面臨資金週轉困難，無法按合同規定及時發放農民工生活費和材料費，逼得他個人不斷借民間高利貸墊資。

　　“這條隧道工程總造價1.35億元，迄今我已投了6000多萬元，實在無法再維持了。”李萬斌説，即便如此，衝突當日上午，他仍陪同監理人員在隧道內做工程變更，並未停工。

　　周仁華告訴本報記者，事發當日9時許，他就是和其他幾位作業隊負責人依照約定時間，來找二分部李明忠和喻建偉兩位負責人討要工程款和農民工生活費，並曾問過陳國良，卻遭三人“踢皮球”。

　　據周仁華透露，這些作業隊集體遭遇資金鏈困境，與雲桂鐵路的一些改革措施及要求以及向中交四航局購買施工權息息相關。

　　原來，由於雲桂鐵路業主方希望打造百年精品工程，並推行“開工條件驗收”改革，受到鐵道部肯定並決定全系統推廣。但這項改革卻直接增加了各隧道作業隊的成本。

　　周仁華指出，開工條件驗收程序，先後經歷項目部、監理組、總監辦等環節，驗收條件有20大項100多項，從發現問題至整改申請驗收，往往一個問題一個週期就是一個月，不少作業隊拖至幾個月才開工，比往年兩個月進洞延緩了三四個月，人工費損失即達100多萬元。

　　此外，為體現承建方的品牌和實力，作業隊還被要求不得使用舊的施工設備，一律必須購買新設備進場，機器均標注中交四航局字樣。僅此一項，周仁華稱，各隊又花費數百萬元，“本來合同規定設備是我們自主的，但他們發通知要求購置新的。”

　　加上項目部資金緊張而材料滯後導致的窩工損失，周仁華稱，半年過後，各隊資金消耗過大，已無力再墊資維持施工。

　　2011年，二分部發放了5月份工資。周仁華透露，其實各隊原本上報的是2月份工資報表，但上報後被要求改為5月份，並在實際工資額上有所壓縮。

　　同時，時常申請支取農民工生活費或材料款時，中交四航局還要求以農民工工資報表形式報批。

　　“雲桂鐵路大量佔用我們的資金做出樣板工程，業績政績都有了，等於我們墊資它收利，從來不給補償。”一位作業隊負責人氣憤地説。

　　這位負責人指出，在這種資金壓力下，有的作業隊只能從工程上偷工減料，“你不偷，把你虧死啊，這是逼出來的。”

　　一位不願透露姓名的作業隊負責人還透露稱，落到如今的資金困境，還跟當初各隊均從一位中間人手中購買中交四航局的施工權關係重大，這位中間人也是各隊負責人的平潭老鄉。

　　“這次我們是第三手，轉包的，從老鄉手裏購買施工權，每條隧道都要交總工程款的13%作為施工權購買費。”上述負責人説，一般每條隧道都須繳納1000多萬元購買費，這就直接增大了資金壓力。

　　問題還在於，中間人在進場前承諾的施工單價與簽訂合同時相比嚴重縮水。上述負責人指出，承諾時最高可達9萬多元/延米，但簽合同時最高僅7萬多元/延米，低的甚至到3萬多元/延米。“如果當初説平均5萬多，根本沒人幹。”

　　此外，這位負責人還指出，中間人還承諾機械設備進場一週後，先給5%~10%的工程預付款，但事實上直到數月後簽訂合同時，即2010年10月、11月間，才預付近1%。“如果能付5%，我們就能熬過幾個月，後來只好不斷從老家借2分以上的高利貸填補資金。”

　　這位負責人感嘆説，自從2007年以來，佔領全國近80%隧道市場的平潭人，施工毛利率已從20%縮水至10%以下，資金面越來越緊，加上浙江蒼南人加入競爭，項目爭奪更為嚴峻。“之前中間人投了七八個標，轉包時條件基本兌現，沒想到這次我們會栽進去。”

　　對於購買施工權一説，李俊勇予以否認。他説，施工權的購買及有關承諾與該局無關，該局僅在合同談判階段跟中間人有過接觸，但未介入施工權購買事宜，也沒拿一分錢。

　　本報記者注意到，該項目僅收取各隧道隊1%的管理費，遠低於國內行業慣例，但李俊勇表示：“這是經營部門的事情。”

　　他還透露，由於一些作業隊囿于老傳統，不積極配合技術和管理要求，將根據今年鐵道部有關清理非法仲介轉包工程的規定，清退部分三標段隧道隊，“適者生存”。

　　而從一位隧道隊負責人手中，本報記者也看到，項目部方面已列出8個隧道隊退場的具體時間表。

　　8月1日，三標段隧道工程中間人、昆明市福州商會一位吳姓副會長對本報記者確認，的確有向中交四航局購買三標段隧道施工權一事，“13個點，我往上面交了12個點，剩餘1個點是用於看場地、派車協調等費用，但事實上我還貼了1100萬元。”

　　這位中間人稱，幾個300米以下的短隧道不願繳納購買費，由他墊付，2公里長的隧道只繳納1000多萬元，不足12%的部分也是他墊付。

　　但他不願透露中交四航局誰收了這筆錢以及如何使用，“四航局誰收我也不清楚，不知道內部怎麼樣。”

　　他指出，當初單價並無改變，工程預付款承諾是2%~3%。但他又指出，中交四航局要清退作業隊的“態度很不好”，“當初應先拿3%~5%預付款，施工隊維持下去，有進度了再慢慢扣也可以，拿不出錢施工隊也做不下去。”

　　“全國高鐵都沒錢，平潭人做高鐵都非常困難，全部都陷進去。沒錢來，施工隊維持不下去，沒進度就要損失的。”他説，希望雙方坐下協商，否則事情大了，“誰都下不來臺”。