財經觀天下：美國違約警報暫時解除 長期債務形勢依然嚴峻

　　新華網華盛頓8月1日電(記者劉麗娜 蔣旭峰)美國總統奧巴馬7月31日夜宣佈，國會兩黨就提高美國債務上限和削減赤字達成協定。如果這份協議未來幾天在國會兩院順利獲得通過，備受全球關注的美國債務違約警報將暫時得以解除，但美國長期債務形勢依然嚴峻。

　　增債與減赤同步

　　根據白宮發表的聲明，兩黨達成的協議主要包括以下四項內容：

　　第一，分三步提高債務上限，幅度為2.1萬億到2.4萬億美元。眼下立即將債務上限提高4000億美元；第二步到今年秋天再提高5000億美元，除非參眾兩院都以絕對多數票否決；第三步提高1.2萬億至1.5萬億美元，屆時將在國會新設立的特別委員會的建議下，與進一步削減開支的內容同步推行。

　　第二，十年內緊縮財政開支約2.5萬億美元。先期削減國防與非國防開支近1萬億美元，之後將根據國會特別委員會的建議，再削減約1.5萬億美元赤字，削減開支將通過醫療改革等來實現。

　　第三，設立一個由參眾兩院議員組成的特別委員會，在今年11月底之前對第三步提高債務上限以及未來十年繼續削減赤字的內容向國會提交報告。國會應在今年12月23日前就委員會的建議投票。

　　第四，暫不提稅，前布什政府的減稅政策將延續至2013年1月1日。

　　儘管協議框架已定，不過，根據美國立法程序，這套方案還要得到參眾兩院投票通過，方可提交總統簽署為法律，在此過程中仍有可能調整。

　　“驢”“象”各有得失

　　這套方案是美國民主、共和兩黨經過數月討價還價的結果，被認為是“驢”“象”的一次典型妥協。

　　對民主黨出身的奧巴馬來説，協議可以確保到明年總統換屆選舉時都不用再為提高債務上限發愁，這是奧巴馬堅持的“唯一底線”。從這一方面來看，奧巴馬是贏家。但其在削減醫療等社會福利支出方面所作的讓步將令民主黨內一些議員不滿，奧巴馬原先提出的改革稅制、增加收入等主張現在要視國會特別委員會的建議而定。

　　對共和黨而言，其所提出的削減赤字大於提高債務上限的主張以及不增稅等要求均得到了滿足。

　　對美國經濟和民眾來説，協議的達成消除了美國政府迫在眉睫的違約危險以及由此可能引發的嚴重後果。對世界經濟而言，新一波金融動蕩暫時得以避免，國際投資者信心沒有嚴重受損。

　　美國歷史上債務上限被提高過多次，奧巴馬任內就已提高過三次，而本次談判尤其激烈，其原因首先在於政治方面，因為明年是大選年，除了總統選舉，國會眾議院也要全部改選，參議院改選三分之一，這使得提高債務上限和減赤之爭被高度政治化，民主、共和兩黨都在為明年大選暗自鋪路；第二，經濟方面，當前美國債務形勢嚴峻，又處在歐洲主權債務危機等國際背景之下，這一次美國兩黨格鬥受到的全球關注程度超過以往。

　　長期風險猶存

　　分析人士指出，儘管美國出現債務違約的短期警報解除，但美國債務頑疾的長期風險並未隨之消失。

　　一方面，美國債務問題日積月累，早已十分嚴重。國際貨幣基金組織的最新數據顯示，美國聯邦公債佔國內生産總值的比例今年將達到99%，明年預計會進一步升至103%。

　　高負債、高赤字對於美國經濟來説由來已久。無論是羅斯福新政和社會福利體系的建立，以及約翰遜總統的“偉大社會”建設，都為今天的美國預埋下公共債務的禍根。佈雷頓森林體系解體後，美國擁有美元作為全球首要儲備貨幣的優勢，財政紀律日益鬆弛。

　　根據白宮的統計，自1970年以來，美國聯邦政府除了從1998財年到2001財年連續出現財政盈餘外，其他年份都是赤字高懸，且最近幾年規模越來越大。

　　受金融危機導致收入減少、開支劇增的“剪刀差”效應影響，2009財年美國赤字規模暴增207%，達到1.42萬億美元。2010財年雖降至1.29萬億美元，但仍佔國內生産總值的8.9%。受前期刺激經濟政策影響，2011財年美國財政赤字預計會進一步上升，這標誌著美國聯邦財政赤字將連續三年突破萬億美元。

　　同意提高債務上限意味著美國政府的債務水平短期內還要攀升，財政狀況仍將惡化。按照本次達成的提高債務上限的規模推算，奧巴馬四年任期積累的負債總額預計會達到約6萬億美元，創歷屆美國總統之最。

　　另一方面，金融危機和經濟衰退以及目前的遲緩復蘇使得美國整頓財政的前景不容樂觀。美國債務專家、彼得森世界經濟研究所資深研究員卡門萊因哈特指出，當一國債務總額佔國內生産總值的比例超過90%後，該國經濟將陷入增長遲滯。據國際貨幣基金組織預測，直到2016年，美國的經濟增速都將低於3%。