21世紀經濟報道 熊敏

　　核心提示：由於美國各州政府財政上依賴聯邦政府撥款，債務危機也為美國地方政府財政拉響警報

　　美國不能在8月2日前提高債務上限的可能性進一步加大。

　　為此感到緊張的不僅是資本市場，還有美國普通老百姓和地方政府。

　　因為如果債務上限不能及時提高，奧巴馬8月將不得不在國家醫療保險、社會保險、國防開支、公務員薪水、債務利息的支付間作出取捨。

　　對此，美國財政部尚未公佈對策。財政部新聞發言人Natelie Wyeth7月27日告訴本報記者，“隨著8月2日的臨近，如果債務上限沒有提高，財政部將公佈更多關於如何在缺乏更多借債權力的環境下運作的信息。”

　　由於美國各州政府財政上依賴聯邦政府撥款，債務危機也為美國地方政府財政拉響警報。

　　因此，當資本市場開始拋售8月到期國債和囤現來表達對減債談判結果的不良預期時，美國地方政府也開始未雨綢繆。

　　弗吉尼亞州本月著手準備臨時預算安排，其中可能包括向州財務廳舉債來彌補聯邦預算削減引發的資金短缺。

　　穆迪公司7月19日將美國五個州列入“降級觀察”，並稱如美國主權評級被下調，這五個州的評級也可能下調。

　　“儘管圍繞聯邦債務改革最大的關切不在州政府財政，但聯邦政府如果違約將對地方政府産生轟動性影響。”美國州政府立法代表全國委員會的政策分析員Jeff Hurley告訴本報記者。

　　多州備戰“錢荒”

　　8月是美國學校學年開始的時間，以往美國聯邦政府從該月起向各州發放貧困生助學補助，但今年由於面臨債務危機，這筆價值104億美元的款項將可能無法按時到位。

　　白宮和美國財政部早就開始制定減債談判“破裂”的B計劃，即如果國會不能在8月2日前提高借債上限，政府應優先保證哪些項目的支付和推遲哪些項目來保持國家運轉。

　　由於事關重大，美國政府至今沒有透露任何關於B計劃的信息。白宮官員表示，至今沒有決定何時公佈該計劃。

　　前美聯儲貨幣事務局副主任格儂（Joe Gagnon）告訴本報記者，他認為政府屆時將首先保證國家信用，即支付國債利息和兌現到期國債，而最有可能被犧牲掉的將是國家公務員的工資。

　　“政府可能會首選關門來保證其他支付。”格儂表示。

　　也有人認為，聯邦政府還可能推遲養老金或醫療福利開支的分配，當然這樣做可能産生巨大政治反作用。

　　不管如何，各州政府已經從華盛頓的政治空氣中嗅到不利的味道。

　　Jeff Hurley是聯絡美國州立法院和聯邦政府/國會的橋梁。他告訴記者，近期地方官員在交談中普遍關心華盛頓的債務談判，部分州開始籌劃臨時預算或不同形式的應急方案。

　　比如，佛吉尼亞州州長Robert McDonnell本月宣佈將起草臨時預算案，以防備聯邦債務違約導致的美國信用評級下降。州長希望通過向州財政廳舉債的方式，彌補對低收入人群醫療補助的缺口。

　　Jeff Hurley預計，將有更多州捲入這場債務危機。穆迪公司7月20日已宣佈將5個州列入降級觀察，這五個州分別是馬裏蘭、新墨西哥、南卡羅來納、田納西和弗吉尼亞，共涉及240億美元債務。穆迪表示，一旦主權評級有變，將在隨後的7-10天內調整這五個州的評級。

　　違約將影響地方籌錢能力

　　本報記者獲悉，聯邦對州撥款協會近期頻繁接到會員諮詢：如果聯邦政府債務上限不能提高對州政府會有什麼影響？如果華盛頓對減債提限達成一致並著手削減開支，又會如何影響州政府？

　　如果不能提高債務上限，首先它會增加地方政府在市場舉債的成本。美國各州和市也有權發債券，統稱市政債，其利率向來與美國國債利率挂鉤，一旦聯邦政府違約，市政債券成本也會增加。

　　另外，州政府的稅收也會受到影響。因為不論奧巴馬決定遲發養老保險還是消減其他支出，都會影響人民的消費能力，減少地方消費稅，而消費稅是地方政府重要的收入來源。

　　聯邦政府每年還向地方政府轉移價值千億美元的補貼，用於社會生活各方面，從教育到失業救濟。2010年，這項補貼的總額為4780億美元。如果債務上限不能及時提高，部分補貼的前途將遭遇不測。

　　總的來説，“債務違約不至於導致地方政府揭不開鍋，但會給地方財政現金流造成困難。”皮尤研究中心在一份報告中指出。