東莞鴻森玩具有限公司是一家專門做貼牌加工的小廠，大約有七八十人的規模。這樣的小型玩具出口企業在珠三角遍地都是，在往日的出口大潮中也能分上一杯羹。不過，境況正越來越不妙。

　　“現在遇到了前所未有的困難，”鴻森玩具的負責人告訴《第一財經日報》記者。在他看來，目前的困難甚至超過了2008年經濟危機最蕭條的時刻。

　　鴻森玩具面對的是幾乎整個珠三角小型出口企業的共有之難：原材料上漲、用工成本增加，還有日益收緊的歐盟環保指令之箍。

　　此前歐盟發佈REACH新規定，凡被列入高度關注物質（SVHC）超標的，須在2011年6月1日和6月15日之前，分批向歐盟化學品管理署通報，未進行通報的涉及産品將無法進入歐盟市場；而7月20日起，歐盟將開始實施歐盟史上最嚴格的《歐盟玩具安全新指令》（下稱《指令》）。

　　緊箍之下，本就力有不支的中國小型出口企業，由此挑戰加劇。而雖有冠冕堂皇的“環保”為名，歐盟一系列新指令仍然被指有貿易保護主義傾向。

　　廠家“不敢接單”

　　據不完全統計，歐盟是僅次於美國的玩具消費市場，而歐盟市場80％以上的玩具又是從中國進口。因此，此番歐盟實施新的《指令》，直接波及的恰是眾多中國玩具出口企業。

　　新《指令》中，一條重要準則就是要求玩具産品從生産原材料（如油漆、增塑劑等）、首件産品到成品，都須按要求進行檢測。在此基礎上進行玩具安全評估，並建立産品技術檔案，以便監管當局追蹤。違反指令的，除罰款、召回産品等處罰外，情況嚴重的還將被追究刑事責任。

　　歐盟《指令》的最直接影響就是大幅增加了中國企業的檢測成本。“比如説，一種電動玩具的測試費用就高達3萬至6萬元。”一家位於深圳市寶安區的玩具工廠行政主管告訴本報記者，這對玩具廠來説無論是在操作還是成本上，都增加了很大的困難。

　　寶安區的這家玩具工廠還設立了自己的檢測實驗室。但是為了保證讓實驗室更具權威性，具備出具國際認可檢測報告的資格，該實驗室還需經過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認證；同時，還需要為實驗室請相關專家。類似這些檢測方面的新增投入達到了幾百萬。

　　同時，玩具生産廠還要組織原料供應商進行培訓，包括油漆、油墨、包裝物料、二極管、三極管等各級供應商都需要參加。此外，不符合新標準的物料庫存也只能作廢，成為工廠需要消化的成本。

　　即使在別的出口産業中，對檢測的要求也越趨嚴格。東莞貝家鞋業董事長王偉告訴本報記者，目前行業內很多廠家對不斷提高的標準非常苦惱。“起碼檢測的成本就增加了，每做一個新産品就要去檢測有沒有化學成分在裏面，這裡面無形的生産成本就增加了，但客人下訂單的價格不會增加。”王偉表示。

　　嚴格的檢測之下，生産成本增加，但國際市場零售價卻不能輕易上調，以轉嫁消費者，只能在製造環節或者中間渠道將額外的費用消化掉。“這對大家的利潤影響非常大。”王偉説。據玩具行業協會預測，玩具産品製造成本將大幅增加三成以上。

　　除了強調檢測以外，歐盟新《指令》還強調了製造商、進口商、分銷商進行産品合格驗證的責任，同時還增加了成員國市場監管的執法權力和對違反《指令》行為的處罰條款。

　　“如果有一單産品沒有達到歐盟的安全標準，就要被雙倍處罰。”深雅五金塑膠廠的相關負責人表示，如果是量小的單，相當於給企業開了一個罰款支票。所以，如果訂單的量不夠大，玩具廠甚至寧願不去接單來冒這個險。

　　此外，日益壓縮的利潤空間迫使許多企業只能通過“跑量”來緩衝。“現在一年接的訂單數量還沒有2009年的30%，不是沒有訂單，而是數量只有幾百萬的單不敢接，只能接幾千萬的大單。”深雅五金塑膠廠負責人表示。

　　深圳出入境檢驗檢疫局玩具檢測中心負責人表示，《指令》的實施會在信心、成本、責任等方面給玩具企業造成影響。

　　環保背後的貿易保護

　　國際上，環保標準的嚴厲和普及趨向，在近年來已經非常明顯。

　　與玩具業類似，7月1日起，美國《複合木製品甲醛標準法案》正式實施。新法案再次降低了在全美銷售和批發的木製品甲醛釋放量。如對硬木膠合板中的單板芯層甲醛釋放限量值規定為不大於0.05ppm，複合板材芯層2012年7月1日前限值不大於0.08ppm，此後限值不大於0.05ppm等。

　　廣東檢驗檢疫出口傢具監管部門有關負責人曾對媒體表示，該標準是目前全球最苛刻的標準,比原來的要求提高了三至四倍。業界人士估計，隨著這一新法案的實施，預計原材料綜合成本增加5%~7%，我國傢具、木門出口美國的數量將會減少。

　　製鞋業、童裝業等也面臨著類似的問題，此次歐盟REACH新規中，新列入的“高度關注物質”包括鄰苯二甲酸鹽、五氧化二砷等46種物質。據REACH新規，如果出口到歐盟的商品中含有的高度關注物質超過0.1%，且該物質每年進入歐盟市場的總量超過1噸，製造商或者進口商需要向歐洲化學品管理局進行通報。

　　這些新標準的推出有其背景。例如，歐盟現行玩具指令88/378/EEC從正式實施到現在已經有20多年的時間，此番新《指令》的産生就是因為舊條款已經難以確保兒童玩具的安全性，而且在市場監管方面存在較多漏洞。

　　“歐盟需要一個更新更全面的玩具管理規則。”歐盟內部市場與消費者保護委員會主席Arlene McCarthy曾表示。

　　然而，也有業內人士認為新標準背後的真正意圖是貿易保護。目前在歐洲玩具市場上，中國的競爭對手主要是德國、日本、奧地利、比利時等國。其中除日本外，幾乎都是歐盟成員國。

　　“歐洲的企業具有技術優勢，而且在規則制定方面擁有主導權，這些都為歐洲國家設立綠色壁壘提供了條件。”上海外國語大學歐盟問題研究專家戴啟秀教授表示，“歐洲當前經濟狀況惡化，社會失業人數上升，手工業作為傳統的勞動密集型産業，在拉動就業方面具有天然的優勢，歐洲貿易保護主義抬頭是難以避免的。” 這也是珠三角許多出口企業的想法。深圳市龍崗區一家塑膠五金玩具廠的朱先生告訴本報記者，他身邊的許多玩具廠家都認為該《指令》是一個綠色壁壘。“因為已經進入了WTO，歐盟對於中國的産品不可能完全阻止，唯一的方式就是不讓中國産品進入，或者即使進入也要付出昂貴的成本，使中國産品缺乏競爭力。”朱先生説。

　　應對“緊箍咒”

　　無論歐盟頻出的新標準，到底保護的是貿易還是環境與安全，對於眾多出口企業來説，已經事實性地成為一道坎。

　　“《複合木製品甲醛標準法案》是懸在頭上的一把劍，”中國傢具協會理事長朱長嶺告訴本報記者，“受諸多因素的影響，傢具出口會越來越難做。”

　　不過，朱長嶺也指出，國際市場對中國的傢具仍存在一定的依賴性，企業關鍵是要練好內功，主動去適應新法案的要求，合理科學調整出口産品種類和生産計劃。

　　王偉則表示，危機當前，每家企業會採取不一樣的應對策略。“例如有些企業就會想辦法降低成本。但長遠來説，還是要想辦法增加自己的競爭力。”但要增加自己的競爭力，並不是短期內可以見效的。“你要增加一個設計功能，但是設計出來，客戶能不能一下子接受，這個很難説。”王偉表示。

　　東莞哈一代玩具公司董事長肖森林在接受本報記者採訪時則表示，目前歐盟提高出口標準，國內玩具企業在技術上肯定沒問題，但是為了迎合歐盟的要求，在生産成本上有提高。且檢測項目越多，收費越高。因為環保標準倒逼之下，必須使用更為優質的原材料。

　　肖森林認為，最終的趨勢，生産商還是要和供應商談判，提高訂單的價格。“這是一種博弈。珠三角地區的玩具企業上世紀90年代初從日本、中國

　　台灣、韓國等轉移而來，經過二十年的發展已經形成完備的玩具産業鏈，玩具企業也具有一定的議價資本。如果歐盟採購商不在中國採購，在其他國家更找不到符合如此嚴格標準的産品。”肖森林分析。

　　不過，這些有條件和歐盟採購商議價的玩具生産企業，基本都屬於規模較大的玩具生産廠。大廠家為了達到歐盟標準，也能夠扛得住高成本投入，然後通過日後的訂單再陸續收回成本。但對於更多的中小型出口製造企業來説，則並無此本錢。

　　針對這種綠色“壁壘”，作為檢驗檢疫部門則應加強對外溝通合作。根據WTO原則，可對類似新《指令》中不盡合理的相關條款提出異議或豁免要求，為出口玩具企業爭取主動便利條件。插圖/蘇益

　　附表_歐盟歷年部分環保標準

　　資料來源：本報整理

　　2007年1月16日 歐盟實施新法規，限制在兒童玩具製造中使用包括鄰苯二甲酸鹽

　　在內的6種成分，含量不得超過1%。

　　2007年6月1日 歐盟全面實施REACH法規，對玩具製造材料進一步嚴格限制。

　　2008年12月 歐洲議會通過了新的玩具安全指令，內容涉及兒童玩具的

　　生産材料、檢測以及市場監管等問題。

　　2009年9月 歐盟規定從2010年1月1日起禁止含有溴甲烷成分的木質包裝進入歐盟。

　　2010年1月 歐盟以《用能産品生態設計框架指令》，對産品在原材料採購、製造、包裝、

　　運輸、使用及報廢等整個生命週期內對環境的影響都提出了更高要求。

　　2011年 歐盟發佈新規定，在REACH法規中，凡被列入高度關注物質（SVHC）

　　超標的，須在今年6月1日前向歐盟化學品管理署通報；未進行通報的，

　　涉及産品將無法進入歐盟市場。

　　2011年 歐盟頒布《歐盟玩具安全新指令》，繼美國《消費品安全改進法案》之後，

　　被稱為目前世界上最嚴的玩具安全技術法規。