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人民時評:三公經費能否曬出公平公正

發佈時間:2011年07月27日 07:27 | 進入復興論壇 | 來源:人民網-人民日報


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  白天亮

  公眾對“三公經費”的期待,並非簡單的“少花錢、不花錢”,關鍵要明明白白、合情合理。除公開外,公平公正也應更加強調

  近日,“三公經費”引發熱議。98個國務院要求公開“三公經費”的部門,已有超過八成向社會“曬”出賬本。

  公開,無疑是進步。把政府花錢放入“魚缸”,體現建設透明政府、責任政府的主動選擇和積極姿態。更重要的是,“公開—監督—回應”的互動,能提升公眾對政府的認同和信任,進而促進中國民主政治建設的進步。

  正因此,公開帶來的質疑值得珍視。國家人口和計生委是否有必要如此頻繁地出國?水利部近億元的公車費用是否都用在本職工作上?中科院平均每天高達27萬元的接待費用花在了哪兒……回答好這些問題,是公開的本義所在,也是政府部門的職責所在。

  公眾對“三公經費”的期待,並非簡單的“少花錢、不花錢”。政府部門正常運行,當然需要各种經費。行政成本的存在本身沒問題,關鍵是這筆賬要明明白白、合情合理。公務出國可以,順便遊山玩水則不應該;吃工作餐也可以,但“我為工作喝茅臺”,公眾肯定不答應。即便“三公經費”是零,也且慢鼓掌——沒準兒,這要麼不作為,能推的推、能拖的拖,該幹的不幹,該查的不查;要麼亂作為,“堤內損失堤外補”,用車、出國、吃飯都找人埋單。前者是懶政,後者是腐敗,公眾都不願看到。

  公開“三公經費”引來質疑,有公開內容不夠規範的因素,也有公眾了解不足、隨意揣測的因素。但更應該看到質疑聲浪後的“潛臺詞”:公眾真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

  所以,面對質疑,最好的回應是進一步做好“公開”的文章。

  目前的公開,口徑較窄。比如,財政部公佈的是“財政撥款預算數”,這樣的“小口徑”,把更龐大的事業收入、預算外收入等鎖在了門內。公開內容,也大多是籠統數據,不足以讓公眾識別其費用是否合理。比如“公務用車購置及運行費”,除審計署細化到每輛公車的平均費用外,大多數部門只是交代幾個簡單數據。公開也缺少必要的説明,比如公務接待,有的部門花了幾個億,有的部門只花了幾萬元,由於沒有人員基數,公眾難以分析比較。

  公開本是為了接受監督,而這樣口徑不一、標準不同、內容不清、語焉不詳的公開,將難達初衷。無論是公開的口徑、內容還是具體方式,都還有待進一步統一、完善。改進預算編制的辦法和程序、健全監督體系、建立問責制度等,都是“三公經費”的制度“籠頭”。通過對比“三公經費”的多少及其效果,也可以同步考察政府部門是不是管了不該管的事,是不是應當讓渡某些職能,從理順職能方面促進“三公經費”的公平公正。只有不留死角的公開,才能實現有效的監督,真正衡量出行政成本的高低及效益。

  “三公經費”,公開只是開始。我們期待相關部門能主動及時地回應公眾質疑,期待政府部門能積極有效地厲行節約,更期待中央部門“三公經費”的首次公開能成為一個契機,推動行政成本走向合理,推動財務制度走向透明。