張涵

　　英國外交大臣黑格當地時間18日在布魯塞爾表示，英國反對當日歐盟外長會提出的常設軍事總部報告。儘管該舉措受到德國、法國及波蘭的聯合支持，歐盟防務一體化在原本艱難的過程中再次受阻。

　　在當天舉行的歐盟外長會上，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓提交了一份關於推動歐盟防務建設的報告，其中包括常設歐盟軍事總部，但這一提議遭到黑格的反對。

　　黑格説，英國現在和將來都不會同意這一計劃，這對英國來説是“一道紅線”。他説，常設軍事總部不僅花費巨大，而且與北約機構造成重復浪費。

　　據新華社報道，有歐盟外交官員透露，除英國外，歐盟大多數成員國均支持常設軍事總部。但由於英國反對，歐盟外長們並沒有在當天的會議就防務問題達成一致併發表任何相關聲明。

　　在英國明確表示反對後，阿什頓在會後表示她將考慮採取其他方案，推動歐盟共同防務建設。阿什頓表示：“我感到因為各國無法達成一致，能做的也不太多。”

　　法國、德國和波蘭三國的外長在會後發表聯合聲明表示支持歐盟常設軍事總部。聯合聲明還説，三國希望阿什頓在這一報告基礎上繼續工作。

　　阿什頓在報告中指出，建立永久的歐盟軍事指揮部有利於解決長久以來歐洲地區有德法希意英這樣五個以國家為中心的軍事指揮部這樣的結構性矛盾。

　　分析人士稱，建立永久的歐洲軍事指揮部首先是歐盟政治一體化的進程的必然發展方向，新上任的歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓的必要公事，其次也是受到最近中東北非局勢的推動。

　　“從中東北非變局上看，在軍事行動上，歐盟框架內缺乏統一行動的有效手段，只能繼續倚重北約這一平臺，而北約又是毫無疑問由美國主導的。”清華大學歐洲研究中心教授史志欽告訴本報記者。

　　史志欽認為，歐洲各國在關於利比亞問題的聯合國1973號決議上的分裂再一次給予了北約及美國在軍事上的主導權。“現在是一個好的時機，讓歐洲從利比亞和歷年來數次無力處理區域危機如1999年科索沃危機的教訓中警醒，以推動形成屬於歐洲自己的軍事利益表達機制。”

　　而建立獨立於北約的歐洲軍事司令部的努力從很早前就已經開始。最早的提議追溯到由法德意提議歐盟建立軍事指揮中心來指揮海外軍事行動，歐盟成員國發起了數次類似的號召，最終都未成功達成。

　　歐盟在2000年就已經正式啟動了歐盟快速反應部隊的組建工作，並最終組建了一支參與國家超過20個、由12個戰鬥群組成、軍力達6萬人的龐大部隊。

　　按照計劃，一旦出現國際衝突，快速部隊可在10日內部署到距布魯塞爾6000公里範圍內的任何一個地方，並可以獨自支持1至4個月時間。

　　然而，因為快速反應部隊的使用必須遵循“共同決定”原則，沒有歐盟各國的共同決定，就不能以歐盟名義使用這支部隊。因此在此次的利比亞衝突中，此支部隊完全成了無人問津的擺設。

　　“歐盟的分歧主要出現在主要國家上，主要表現為法、德為歐盟一體化的主要推動者，而英國因為其與美國的特殊關係則一直處於旁觀的位置。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純告訴本報記者。

　　清華大學的史志欽認為此次態度之決絕也與向來對歐盟一體化有所保留的保守黨執政相關。

　　“雖然搭建歐盟獨立軍事指揮部在很長一段時間之內都只會是一個空架子，但這種歐洲內部調節機制的建立一定會有利於歐盟在軍事和政治上的一體化，並最終讓歐洲真正變成國際社會中一個獨立的力量，在事實上削弱美國的影響。”丁純告訴記者。