本報記者 王超

　　在剛剛過去的這個週末，又有水利部、農業部、國家自然科學基金委等部門亮出了“三公經費”數據。至此，向全國人大報送預算的98個中央部門中，已經有27個部門公開了“三公”經費。

　　“三公”經費是指財政撥款開支的公務出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費支出合計94.7億元。

　　今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。5月4日，國務院常務會議研究部署進一步推進中央部門預算公開工作，並要求在2011年6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後，中央部門要公開2010年“三公”經費決算支出，同時公開2011年“三公”經費預算支出。

　　4月14日，科技部公佈2011年其“三公”經費預算為4018.72萬元，成為首個公開“三公”經費數據的中央部門，而其他中央部門均在國務院要求的時限爽約。7月15日前後，比國務院規定時間晚了半個月，20幾個中央部門才陸續公佈“三公”經費預算。

　　在已發佈“三公”數據的部門中，“三公經費”財政撥款最多的是中國科學院，2010年，達28711.28萬元。其因公出國(境)費和公務接待費在已公開部門中都居第一名，分別為11295.77萬元和9995.05萬元。

　　作為兩項費用的冠軍，中科院特別説明，作為國家科研機構，中科院一直高度重視與發達國家的科技合作，不斷推進與發展中國家和國際科技組織的合作，因此因公出國(境)費主要以科技合作與交流支出為主。其公務用車購置及運行費主要用於科學考察、科研活動。如中科院擁有近千個野外觀測臺站，主要分佈于偏遠地區、甚至是人跡罕至的地區，野外考察用車增加了車輛購置和運行費支出。其公務接待費包括內賓的公務接待和外賓的公務接待。由於國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務接待費較大。

　　因公出國(境)費佔比最高的中央部門是商務部，因公出國費約佔總額的94%。商務部新聞發言人姚堅稱，出國經費佔比較高，與商務部的工作性質有關，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟接受中國青年報記者採訪時稱，“三公”支出在2009年之前是沒有數據的，2010年在編制預算時才設了科目，使得“三公”支出在預算決算中能夠表現出來。他表示，中央部門的“三公”預決算在陸續公開，但部門公佈的詳細程度有很大差異。比如審計署給出了詳細的數據，甚至精確到公務車的編制數和實有數。但很多“三公”經費很高的部門卻只有簡單的幾個數字。孫玉棟表示，公車的保有量不公佈，就很難橫向比較部委之間的維護費用。

　　縱向方面，因為只有2010年的數據，只是一個時間的斷面，所以沒有辦法比較各部門“三公”經費的走勢。

　　一直關注公車改革的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青接受中國青年報記者採訪時表示，有些部門沒有公開公車數量，是沒膽量，如果公車數量過多，會引起公眾不滿。一輛公車還要配一名司機，一名司機一年的工資是3萬~5萬，司機的費用並不包含在“三公”經費裏。

　　葉青表示，最驚喜的是看到了審計署和農業部的數據。審計署的數據好在精細，能看到每項支出；農業部的數據在於公佈了人均數。

　　講“三公”經費總量無意義，重點在平均數。作為統計專家的葉青表示，兩個部門比較，哪個節約，哪個浪費，一平均，就看得出來。

　　農業部在職的有9萬多人，退休的8萬多人，加起來17萬人。按在職人員數計算，年人均財政撥款“三公”經費約為2500元。中科院雖然總量兩項指標居首位，但中科院院大人多，在各個省區市有眾多的分支機構，平均下來也不是很多。

　　公車、出國、接待三項費用都應該有人均數，總經費也有個人均數，這四個指標，才是橫向比較各個部門的利器。葉青説，即便有的部門不公佈平均數，公眾也會從各個渠道找到該部門的人數，最後算出平均數。

　　本報北京7月17日電