陳淩孚常委代表民進中央發言，提出在“十二五”期間，要高度重視水安全，促進水資源保護與合理利用。 張海霞 攝

　　民進中央就加強綜合管理，促進水資源保護與合理利用，提出幾點建議：

　　我國的水資源總量為28000億立方米，但人均水資源佔有量僅為世界人均水平的1/4，且分佈不均衡，南多北少，有16個省、市人均佔有量低於嚴重缺水線，三分之二的大中城市面臨缺水。同時，水污染進一步加劇了有限水資源的供需矛盾，在水資源相對豐富的南方，由於污染造成的水質型缺水現象也十分嚴重。據水利部門2008年對15萬公里河流水質監測，其中全年為1—3類水質的河長僅佔61.2%，而有三分之一強的河長為4類、5類和劣5類，不適合安全使用。地下水質也開始受到污染影響，在今年春天西南抗旱中，一些花鉅資打的井抽出來的卻是不能使用的污水。此外，由於過量抽取地下水，有21個省級行政區已形成地下水位降落漏斗面積達7萬平方公里，70多個城市發生了不同程度的地面沉降。

　　近年來頻繁發生的旱災、洪災、缺水、污染等極端事件，如今春西南五省遭遇“百年一遇”的旱災，7月份福建紫金礦業的水污染，不但成為影響社會穩定的重要因素，更是在警告前進中的中國：水是民生、水是發展、水的未來就是中國的未來！

　　我們要認真落實《建議》精神，在“十二五”期間，要高度重視水安全，把水資源的保護與合理利用作為重中之重，通過制度和管理的創新，建全水資源配置體系，加強用水需求管理，加強水污染防治，推進流域綜合管理，推進涉水産業發展，建設節水型城市，發展節水型農業，實現水資源的可持續利用，保障當前乃至今後的中國“有水可喝、有水可用”。

　　一、加快涉水立法進程，推進依法治水。目前我國在涉水立法方面有兩個較為突出的問題，一是涉水法律之間不協調，體系不夠完善；二是流域綜合管理的理念在相關法律中沒有得到充分體現。在“十二五”期間，必須加快水管理與流域管理的立法進程。要研究修訂《水法》的可行性，並使之成為涉水上位法，以統籌各類涉水法律法規；優先制定國務院有關流域綜合管理的指導意見；在現行法律法規的修改中，增加有關流域綜合管理的相關規定，總結地方流域立法和流域綜合管理試點經驗，不斷完善流域綜合管理的法律法規體系。

　　二、推進以實現水資源的綜合保護與合理利用為目標的流域管理體制改革。實施流域綜合管理是一個長期的過程，需要遵循“統籌設計，因地制宜，試點先行，分步推進”的原則，系統、漸進地開展各項工作。要加強國家層面上跨部門的協調，完善各涉水部門及其流域機構的職能，探索建立跨部門、跨省區的協調機制。逐步整合現有的水利、環保、林業等部門的資源和環境保護職能，組建委員會制的流域管理機構，構建符合中國實際的流域綜合管理機構體系。