李文偉這下子懵了。

　　今年3月份申請成立一家二手機動車交易市場，工商執照下來了，稅務局也發放了統一發票，但卻不給他辦理開票軟體，導致其無法開票，無法營業。

　　記者在調查中了解到，當下，在無錫，申請二手機動車市場實際上需要無錫境內6家企業組成的協會“批准”才可以申請。

　　據本報獲悉，就在李文偉申請的交易市場工商執照下來後，無錫相關政府部門以及6家企業組成的協會就緊急召開內部會議，要求收回工商執照，防止“造成市場混亂”。

　　更出人意料的是，6家企業的股東很大一部分是政府部門和國企，且至少有三家企業大股東為同一家國有企業，為關聯企業，而這些部門負責人又兼任上述協會的顧問。

　　如今，李文偉根據《公司法》、《二手車流通管理辦法》等規定早就可以批准開業的市場，仍然因為上述原因處於停滯狀態。

　　不過，當地地方政府有關部門有另外的説法。本報記者7月13日致電設在商務局（原經貿委）下的無錫市二手車市場管理辦公室，對方一位負責人表示，政府之所以這麼做，主要是防止惡性競爭，要求公平競爭。

　　面臨夭折

　　李是無錫宜興人，在2011年因為一次偶然機會決定進入二手機動車市場，並於當年3月4日領取了營業執照。

　　公司名為“宜興市融盛機動車交易市場有限公司”，按照申辦流程，3月9日，李領取了國稅和地稅核發的稅務登記證，相關發票也分別於3月30日和4月22日領取。

　　但直到7月份，稅務機關也沒有給其提供開發票的軟體，他上門催要，都無答覆。

　　李文偉懵了。在申請工商登記前，他反復查詢相關政策，確定了二手車交易行業是完全開放的。但他現在發現並非想象的那麼簡單。

　　一個官司讓李頓時明白了不少。3月15日，消費者權益保護日這天，無錫市舊機動車交易市場有限公司就將無錫市宜興市工商行政管理局告上法庭，並將宜興市融盛機動車交易市場有限公司作為第三人。

　　原告訴訟請求撤銷被告對第三人宜興市融盛機動車交易市場有限公司的設立登記，原因是根據《無錫市關於二手車流通管理辦法的實施意見》（錫政辦發（2006）105號）中規定“在核準第三人的設立登記前，應報無錫市二手車市場管理辦公室組織論證和聽證，且核準的經營範圍不得包括汽車仲介業務”。

　　原告進一步認為，宜興市工商局“任意”批准設立新的二手車交易市場，“反而會造成該行業的惡性競爭、畸形發展”。

　　此時，老李才明白了其中一些原因，無錫方面制定了一個“超出國家規定的文件”，之所以沒有拿到開票軟體，是公司沒有得到無錫市二手車市場管理辦公室組織的論證和聽證。

　　這個原因和宜興市國家稅務局方面給出的理由完全一致。

　　為了敦促宜興市國家稅務局發放開票軟體，李文偉將宜興市國家稅務局告上法庭，稅務局在答辯中正式給出了未提供軟體的原因。

　　宜興市國家稅務局在答辯中表示，“答辯人得到上級部門轉發的《關於宜興工商局新批設立二手車市場有關問題協調會議紀要》（無錫二手車辦（2011）1號文），該文件指出原告經營資格不符合開辦二手車市場的條件，其營業執應予撤銷。

　　無錫市商務局市場建設處相關人士7月13日也對本報記者表示，“二手車市場是個比較特殊的行業，車輛交易如果不規範，社會影響會比較大，政府在前段時間，取消了審批手續，但對於二手車市場還是設置了條件，江蘇全省很多地方也這麼做的。”

　　其還告訴本報記者，“（二手車交易）這種行業需要門檻，有關檢測設備，二手車評估，李的公司不符合相關規定。”

　　至此，似乎李文偉的二手車市場趨於夭折了。

　　二手車交易市場協會背後

　　但隨著記者的調查，一些疑團越來越濃厚。

　　就在李拿到營業執照後不久的3月24日，據本報從不同渠道得知，無錫市規範二手車市場發展領導小組辦公室就緊急召開了一次內部會議。

　　會議紀要顯示，無錫市商務局、發改委、公安局、國稅局、工商局、物價局以及無錫市二手車協會相關人員都參與了此次會議。

　　會議專門聽取了無錫市二手車市場協會就“宜興工商局近期新批准設立的二手車市場的有關問題、以及對業內産生的不利影響做了專題彙報”。

　　會議認為，宜興市工商局批准成立新的二手車交易市場違背相關規定，“搞垮了規範經營、良性發展的整個二手車市場秩序，引發惡性競爭和造成市場混亂，是大家不願意看到的，為此，與會成員單位均表示擔憂”。

　　會議指出，目前，無錫二手車市場現有的企業數量已經趨於“相對飽和狀態”，因此，要求宜興市工商局對批准新成立的二手車市場行為給予糾正。

　　會議還明確地提出，工商局核準的心公司的經營範圍不得包括汽車仲介服務。

　　記者在調查中發現，這個異乎尋常嚴厲的會議紀要主要內容由無錫市二手車流通協會講話構成，事實上，協會主要成員卻由無錫市現在的6家二手車交易市場有限公司組成。

　　會議似乎成為一個防止新進入者的內部會，不經過協會同意的似乎就不能進入無錫二手車交易市場。

　　據本報查閱相關資料顯示，這六家公司分別為江蘇廣廈舊機動車交易市場有限公司、江蘇廣廈順發二手車交易市場有限公司、江陰市舊機動車交易市場有限公司、江蘇陽光二手車交易市場有限公司、無錫市舊機動車交易市場有限公司、宜興市舊機動車交易市場有限公司。

　　另外，該協會的常務理事以及領導成員還包括無錫市市場物業管理有限公司、無錫市工商行政管理局等。

　　不僅如此，流通協會的顧問均為無錫市現在各個相關政府部門的部門負責人。

　　有意思的是，六家企業竟然可以互相開發票，比如，客戶如果在宜興市舊機動車市場有限公司購買了汽車，拿到的發票卻是江蘇廣廈順發二手車交易市場有限公司的發票。

　　宜興市工商行政管理局，在其答覆一個仲介公司舉報材料上這樣表示，“兩家市場為了相互監督，根據無錫市二手車流通行業協會的規定採取相互派人、互相監督、對調開票的辦法，防止再次出現無序競爭、惡意競爭現象”。

　　根據相關法律，這是嚴令禁止的行為。

　　6家公司同根生？

　　為何六家公司的決心如此一致？記者進一步調查顯示，六家公司其實很多是關聯公司，而背後大多都有國企介入。

　　江蘇廣廈舊機動車交易市場有限公司中，江蘇廣廈汽車城有限公司佔股51%，江蘇廣廈順發二手車交易市場有限公司中，江蘇廣廈汽車城有限公司佔股100%。這顯示，這兩家公司為關聯公司。

　　進一步調查顯示，無錫市舊機動車交易市場有限公司、江陰市舊機動車交易市場有限公司、宜興市舊機動車交易市場有限公司其實為一家公司所有，屬於法律意義上的關聯企業。

　　工商登記資料還顯示，無錫市舊機動車交易市場有限公司有一個股東為無錫市市場物業管理有限公司，該公司原實際持有人為無錫市工商局。

　　資料顯示，無錫市舊機動車交易市場有限公司原法人代表為徐錦濤，而此人正是無錫市二手車流通協會會長，也是無錫工商行政管理局原助理調研員。

　　江陰市舊機動車交易市場有限公司也有一個最大股東，為無錫市舊機動車交易市場有限公司，後者原實際持股人為無錫市工商局。

　　不僅如此，江陰市舊機動車交易市場有限公司還有另外一個名為江陰市澄安服務中心的股東，佔股24.75%，該單位為江陰市公安局下屬單位。

　　而宜興市舊機動車交易市場有限公司最大股東則為無錫市舊機動車交易市場有限公司，後者原實際持股人為無錫市工商局。

　　此外，宜興市舊機動車交易市場有限公司還有另外一個名為宜興市尚德工商管理諮詢服務中心的股東，佔股18%，該單位實際持有人為宜興市工商局。

　　更令人驚訝的是，宜興市舊機動車交易市場有限公司、江陰市舊機動車交易市場有限公司卻沒有“舊機動車交易服務”這個經營範圍，按照規定，沒有這個範圍就不能從事“為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務”的項目。

　　但實際上，兩家企業卻在從事相關二手車交易服務，也即上述緊急會議明確提出的“工商局核準的心公司的經營範圍不得包括汽車仲介服務。”

　　“這顯示是地方政府有關部門，利用權力來干預市場，阻撓市場的公平公正的競爭行為。”當地一位法律人士表示。