——重慶大足縣三驅鎮“清零”全部村級債務紀實

　　□ 本報記者 鄧勇 通訊員 陳燕

　　當政府性債務飽受爭議之時，來自我國政權組織最末端的村級單位卻有大膽之舉。

　　近日，重慶大足縣三驅鎮對外發佈消息稱，他們將在未來3年時間內，讓全鎮16個村、2個居委會全部實現“零債務”。而在此之前1年時間裏，該鎮已經“清零”償還了楠林、水星、千佛三個村高達60余萬元的債務，創造性地解決了村（居）級債務困擾農村基層建設的突出問題。

　　清理整頓，界定責任，強化“當家理財”責任意識

　　要化解村級財務管理中的諸多矛盾和問題，實現村級“零債務”的目標，摸清家底是第一步。

　　為全面摸清債務情況，三驅鎮成立了村級債務清理小組，由鎮一級分管領導，財政所、農經站、紀檢和駐村幹部、村民代表組成的村理財小組，對債務進行了認真清理、核查，並進行分類整理，確定了有效債務。此外，該鎮將清理情況，向全體社員張榜公佈。

　　在全面清理審計的基礎上，該鎮根據債務形成原因，合情、合理、合法地界定責任，把符合財務制度、手續齊全、群眾認可的債務確定為有效債務；將不應由村（居）承擔的債務，從現有賬務中分離出來，重新落實債務主體。

　　記者從已經“清零”債務的三個村得出一條經驗：老大難，“老大”重視就不難。這裡所指的“老大”，是一個政權組織“新官理舊事，執政解民憂”的民主決策。如果只想做太平官，將永遠是“就賬説賬，字面飄紅”。

　　多管齊下，防微杜漸，強化“開前門堵後門”管理意識

　　清理是基礎，防治是關鍵。為杜絕新債務的出現，三驅鎮再次使出了“連環招”： 規範票據、嚴格收支、壓縮支出。環環相扣，多管齊下，把債務苗頭消滅在第一時間。

　　“各種收入票據實行統一票據，由專人到農經站領取。”三驅鎮相關負責人透露，各村（居）委的每張支出票據必須有三個人的簽字，只有簽字合格了，票據才能有效。票據規範了，嚴格收支才是硬道理。為堅決制止坐收坐支情況發生，該鎮嚴格實行收支兩條線，即各村（居）委的一切現金收入（歷年尾欠、應收款及各項補助款等）全部存入農服中心代管賬戶，並不得以剋扣方式佔用、挪用。

　　堅持兩手抓，兩手都要硬，壓縮支出是債務零增長的有效方式。為此，三驅鎮嚴格執行村（居）級不産生招待費的規定，並明確要求鎮幹部不得接受村一級的吃請和遊樂，以降低村級組織運行成本，節約支出用以還債。

　　廣辟門路，償還債務，強化“還債是政績”發展意識

　　鎖定了舊債，杜絕新債，接下來就該攻克認定的舊賬。

　　“年收入的40%確保正常運轉，60%用於償還債務”，對於有債務的村（居）委，三驅鎮特作此規定。而對於無債務的村（居）委則規定，年收入的60%用於確保正常運轉，40%作為村級積累。不僅如此，若要動用村級積累，還得報鎮政府審核同意。

　　“建立了新增債務責任追究制度的目的是為了防止新的債務出現”。記者獲悉，村（居）經費開支須由分管農業副鎮長加蓋審核章方能報銷，並且要求村（居）所有的開支控制在可開支範圍內，超出部份一律不予報銷。而在以前因工作經費産生的債務，則要求從現在允許的工作經費中逐步扣出償還。

　　據了解，村（居）對有農業稅、“三提六統”歷史尾欠和拖欠“一事一議”集資款的農戶將實行張榜公示，並依法進行追收，同時查證村（居）幹部收尾欠不入賬的違規行為。同時，三驅鎮對村的行政性收費收入分成比例從13%提高到17%，通過這樣的辦法來增加村級收入。

　　“先銀行貸款、再群眾借款、後村幹部借款”，依照這個償還債務的原則，不僅既能減輕利息負擔，還能改善幹群關係。記者還了解到，村級償還借款時，債權人除應提供借據外，還需提供身份證複印件和銀行開戶賬號；並由鎮代管中心直接以轉賬方式還款，不準以現金方式支付，以避免資金挪用。

　　“通過一系列創新的‘鐵政策’，我們有信心在3年內最終實現全鎮村級組織‘零債務’。”三驅鎮負責人表示。