黃民品

　　中國財經報 2011-07-09 00:00:02

　　把“用財政引導來撬動金融支農”作為支持農村金融改革發展的一項基礎性工作來抓

　　湖南麻陽縣自2007年被確定為省、市農村綜合改革試點縣以來，通過出臺財政獎勵政策、實施資金項目扶持、推進農村金融創新和拓展財政服務業務等有效舉措，大力推進農村金融改革發展，走出了一條“財政支持金融、金融促進發展”的特色之路。

　　2010年，縣內生産總值達32.2億元，較2006年（下同）增長70%；財政總收入達1.58億元，增長146.9%；農民人均純收入2621元，增長46.8%。2010年末，金融機構貸款餘額為16.2億元，增長147.8%，其中“三農”貸款餘額達4.1億元，增長96.2%。

　　出臺財政獎勵政策，促進金融支農力度加大。麻陽縣把“用財政引導來撬動金融支農”作為支持農村金融改革發展的一項基礎性工作來抓。2008年初，在出臺《關於創新農業生産服務方式促進現代農業發展的意見》及其《實施辦法》中規定：對完成信貸支農指導性計劃後的金融機構，每投放1000萬元農業貸款，縣財政獎勵3000元；對新成立的農業生産型、農技服務型公司，農産品加工營銷型企業貸款100萬元以下，個人貸款5萬元以下的，縣財政3年內給予金融機構貼息50%。同時規定，財政性資金存款與金融機構發放貸款挂鉤。4年多來，縣財政用於獎勵金融機構超額投放“三農”貸款的資金達86萬元，金融機構累計投放“三農”建設貸款達12.3億元,,引導投入社會資金1.8億多元。

　　實施資金項目扶持，構建金融支農新平臺。麻陽縣不僅通過財政獎勵手段鼓勵金融機構對“三農”建設的投入，而且積極搭建新的金融支農平臺。2008年，縣裏成立了兩家農業擔保有限公司，2009年，又成立了懷化市第一家農業小額貸款有限公司。縣財政給兩家擔保公司各支持了10萬元的開辦經費，並由財政注資100萬元，作為貸款擔保風險金，幫助擔保公司與縣農村信用合作聯社發展貸款擔保業務。目前，兩家擔保公司擔保放貸1200多萬元，貸款公司直接發放小額貸款5000多萬元，使農民每年增收4300多萬元。

　　支持金融體制創新，完善金融服務網絡。麻陽縣全面推行了金融服務新模式：在鄉村兩級分別建立農村金融服務中心、金融服務站，負責農戶的信用評定、貸前審簽、貸中檢查和貸款回收；根據農戶經濟狀況和守信程度等，給農戶評定一級、二級、三級3個信用等級，併發放《農戶信用等級證》，農戶憑證不需任何抵押即可從當地農村信用社，分別貸到3萬元、2萬元、1萬元的農業發展資金。為順利推進這項改革創新工作，縣財政不僅給每個鄉鎮每年安排專項經費5萬元，而且對參與該項體制改革的涉農金融機構，根據其投放“三農”建設貸款量給予獎勵。同時，為防範金融風險，麻陽縣財政每年預算安排100萬元，專門用於金融機構對農業貸款的風險補償。幾年來，麻陽縣通過鄉鎮農村金融服務中心評定農戶信用等級，發放無抵押信用貸款6.3億多元，貸款回收率達99%。

　　配合清收逾期貸款，推動金融安全創建。近年來，麻陽縣金融部門一直致力於開展國家公職人員拖欠貸款集中清收和信用卡違約透支的專項整治工作，至今，縣財政按照縣清收國家公職人員逾期貸款領導小組要求，直接從財政工資賬上扣款的人員達350多人次，扣款總額達970多萬元。財政部門的積極配合，推動了金融生態安全建設。縣內金融機構不良貸款率從2006年的23.6%，下降到了2010年的2.5%；各金融機構效益均大幅提高，連續保持全面盈利。2010年麻陽縣在懷化市率先榮獲“湖南省金融安全區”光榮稱號。

　　發展農業保險業務，擴大強農惠農績效。2007年來，麻陽縣創新開展“貸款+保險+農戶”模式，一方面給農民提供無抵押信用貸款，同時又給農民的水稻、油菜、能繁母豬、育肥豬、公益林等實施政策性農業保險。目前，保險部門已賠付農民水稻、油菜、能繁母豬等損失900多萬元。（作者係湖南省麻陽苗族自治縣財政局局長）