歐盟在碳排放管制領域始終態度強硬、行動積極，這一次，他們將舉步維艱的航空業納入了碳排放交易系統。很快，這個決定招致了美國航空企業的集體抗議。一場由“碳”引發的爭論就此展開。7月6日，《國際金融報》記者從歐盟駐華代表團新聞信息處收到了一封郵件——《關於航空領域在歐盟碳排放交易系統的相關信息》。歐洲委員會發言人Ladron發表聲明稱：“這項法規與國際法律完全一致，我們有信心認為法庭將站在我們這一邊並理解我們的論據，我們不準備退出或者修改這項法律條文。”

　　劍指航空業

　　根據歐盟碳排放交易體系，自2012年1月1日起，所有在歐盟國家機場之間飛行，及由第三國進入歐盟國家與駛出歐盟國家的航班都被囊括納入了歐盟現行的碳排放交易系統。此舉預計涉及逾2000家非歐盟航空公司。

　　那麼，進入碳排放交易系統，究竟會對航空業發展造成怎樣的影響？歐盟的觀點很明確：現行的碳排放交易系統帶來全部經濟影響與燃油附加費成本相比，只是很小一部分金額，在某些國家向乘客徵收的航空乘客稅總額中佔微小比例。航空業被納入碳排放交易系統不會對航空業帶來任何不利影響。

　　在歐盟駐華代表處有關負責人看來，航空業被納入碳排放交易系統利大於弊。“航空公司將分配得到免費的碳配額，這將涵蓋絕大部分航空公司所需成本。而且航空公司已預期將成本轉嫁到消費者身上，因此，一些航空公司應該會從免費的碳配額發放中受益。”

　　美&&挑事

　　在得知歐盟的決定之後，美國航空企業馬上作出回應。當地時間7月5日，美國大陸航空控股公司、AMR公司等美國航空公司和美國航空運輸協會將歐盟告上法庭，指控其在對非歐盟航空運輸企業強加排放上限的做法違反國際法。隨即，中國、俄羅斯以及其他非歐盟國家的航空企業紛紛附議，認為歐盟不應要求歐盟以外國家的企業遵守歐盟所制定的標準。

　　記者了解到，歐盟現行的碳排放交易系統針對所有由第三國進入歐盟國家與駛出歐盟國家的航班，不區分國別，無差別待遇。歐盟有關負責人強調：“這是遵循國際民用航空組織的平等待遇原則，避免不同國籍的航空公司之間的歧視，絕不是一種針對於一個航空公司或者國家的罰款或是懲罰。”

　　獨立第三方分析機構預測，歐盟現行的碳排放交易系統對於航空市場的發展影響微乎其微。不過，也有市場分析人士指出，歐盟此舉將使航空業每年增加34億歐元的成本，新興市場航空業受影響預期更加嚴重。

　　中國可獲利

　　“大多數的碳排放和成本將轉嫁到歐盟內部或者飛往其他發達國家（特別是美國）的航空公司和乘客身上。”歐盟駐華代表團有關負責人告訴記者，“而由中國進入或駛出歐盟的航班只佔整個歐盟航空排放量的不到3%，並且在整個歐盟碳排放交易系統裏佔不到0.3%。”

　　因此，歐盟得出了結論：中國航空公司預期將從中獲利，而老牌歐盟航空公司可能遭受一定衝擊。根據歐盟法律規定，為在2010年後新晉、快速增長的航空公司預留了免費碳配額，中國航空公司大多符合申請免費碳配額的條件。

　　“當然，根據中國現行的關於航空業碳排放措施，我們願意與中國政府探討關於在歐盟碳排放交易系統中不包含由中國進入歐盟的航班的可能性。”上述負責人表示，“歐盟願意尋求一個全球性的，關於國際航空應對氣候變化的解決方案。”(張穎)