　　作為中國紅十字會的資深志願者，林源（化名）自2005年開始投身紅十字運動，對整個紅十字會的運作機制非常清楚，同時也因為紅十字會經歷了太多傷心事。五年前，林源參與在紅基會下面創立了小天使專項基金。

　　“紅十字會最大的問題是不作為，而不是作為太多了，” 林源告訴記者，“機制問題，很多事開展不了”。按照中編辦核定的，中國紅十字總會一共八十多人，所謂參照公務員管理，就是按照公務員待遇定崗定編。紅十字會處級以下的正式工作人員，全部要經過全國公務員考試。“你們能指望就這點公務員做多少事？”林源向記者問道。

　　1993年中國紅十字會才正式從國家衛生系統獨立出來，國際紅十字會與聯合國、國際奧委會並稱為世界三大國際組織，由於其特殊地位和社會功能，同年中國出臺的《紅十字法》給予了紅十字會半官方的身份。半官方的另一面就是半民間，但是因為中國的特殊國情，這個另一半始終黯淡不已。

　　“舉個最典型的例子，卡特裏娜颶風襲擊美國的時候，美國紅十字會的救援組織第一個趕到現場，最後一個離開，對救災起到了關鍵作用，效率比美國政府都高，最後布什總統親自去美國紅十字會表示感謝，” 林源説：“而中國汶川地震發生後最緊急的階段，是紅十字總會向財政部緊急撥款5億，因為它自己缺乏大型救援項目的執行能力和配合渠道。”

　　因為中國國情，獲得了官方身份，往往辦事容易，參照國際慣例，國家元首擔任中國紅十字會的名譽會長，而中國紅十字會的會長一般都是國家領導人兼任。雖然這是為了更便於開展紅十字運動，“但是事實上這僅僅在紅十字總會這個層面上才有意義。”林源告訴記者。因為中國紅十字會長期以來是附屬於衛生部的，所以中國的紅十字會也和國家體制一樣完全實行科層制。從中央到縣有四個級別，因為中國特殊國情，還有系統紅十字會。

　　名義上，中國紅十字總會是所有這些分會的領導，但是事實上，各級紅十字會的人力調配和經費保障都和總會沒有關係，它們是同級政府序列裏的一個邊緣部門，例如：2860個縣級紅會就有70%依舊附屬於衛生系統，是衛生局的一個辦公室而已。

　　“我們下去調研，很多縣級紅十字會僅僅是公章意義上的存在罷了。”林源告訴記者。這種管理的失序和混亂是普遍的，有時下級紅會調整了領導班子，總會卻還不知道，以商業系統紅十字會為例，中國紅十字總會事實上很難管轄，只有在商紅會需要總會的時候，它才向總會報送函件，它日常具體的業務總會是很難知道的。

　　事實上，中國紅十字總會秘書長王汝鵬在回答記者提問時反復提到要加強理順中國紅十字會的管理機制，也正是因為這個原因。一直以來，理順管理體制都是紅會從衛生部分離出來後歷任領導班子的一個前置性工作任務。

　　管理機制不能理順，長期隸屬於衛生部系統導致身份的問題，這些都是造成了今天外界對紅十字會非難和責備的原因。但是這並不是中國紅十字會可以推脫責任的原因，事實上這次事件是中國紅十字會長期問題積累的一個結果。

　　本報記者李響