韓宇明

　　人力資源和社會保障部先出部委規章，年內將向國務院上報社保基金監管條例草案

　　本報訊 （記者韓宇明）記者近日獲悉，備受關注的社保基金監管條例由於爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規章，作為社會保險法的配套規章，由人力資源和社會保障部出臺。

　　作為我國社保領域的基本大法，社會保險法已于7月1日正式實施。按照程序，其相關的配套規章也會于年內陸續出臺。此前先行支付暫行辦法、個人權益記錄管理辦法等配套規章都已出臺。

　　社保基金監管是社會保險法中重點提及的章節。中國政法大學法和經濟學研究中心承擔了社保基金監管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社保基金監管規章不日就會出臺。”

　　胡繼曄説，今年4月和6月，針對部委級的社保監管規章，曾有過兩次專門研討。該規章的重點將放在社保基金的徵繳和支出環節上，比如對這些環節程序的設定、如何運行以及如何管理等。但是對於有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會淡化或回避。

　　不過記者從人力資源和社會保障部了解到，社保基金監管條例的立法預期並沒有改變，該條例草案有望年內上報國務院審批。

　　■ 爭議

　　條例為何四年難出臺

　　專家稱各方“博弈依舊”，爭議較大

　　該條例從2008年底起草，到如今已經快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規章的一個重要原因在於“社保監管條例草案爭議較大”。

　　在養老金個人賬戶基金的投資問題上，相關部門依然偏向保守穩健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社保基金的管理上，也有不同聲音，全國社保基金理事會希望由其全面託管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設部門託管社保基金。

　　目前我國社保覆蓋力度加大，每年統籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發行特種國債的形式運營這些增量基金，但是遲遲未能達成共識。“各方博弈依舊。”胡繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺部委規章也是權宜之計。

　　■ 共識

　　保值增值成為監管共識

　　調查發現58%省份社保基金是按活期存放

　　儘管爭議較大，社會保障基金監管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，還有基金的發放管理。

　　剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低於一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少。這意味著，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，那麼存放一年的負利率也會達到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。

　　胡繼曄介紹，他們曾對17省市的社保基金投資情況做過調研，發現其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。可見社保基金的貶值問題已經非常突出。而在社保基金監管條例起草過程中，這一點上達成了共識，各方普遍認為，基金的保值增值問題至關重要。

　　另外，在社保基金的支付環節，達成的共識也比較多。