劉涌

　　中國紅十字會很少像現在這樣，處在輿論質疑的風口浪尖。

　　自6月24日以來，紅十字總會在其官方網站上就“郭美美事件”連續公佈三份聲明，隨後還就該事件專門召開了部分媒體參加的通氣會。

　　在此期間，該事件仍舊繼續發酵。直到7月1日，紅十字總會再發聲明：暫停中國商業系統紅十字會一切活動。

　　“這個事件過後，我想紅十字會將非常重視公信力的建設。” 江蘇省紅十字運動研究中心主任、蘇州大學社會學院教授池子華説，“但更為突出的是要進行制度建設。”

　　自1999年以來，中國紅十字會一直在推動理順管理體制。但時至今日，紅十字會在制度方面仍存在諸多軟肋。

　　熟悉紅十字體系的人士認為，這恐怕才是其在此次危機中難以服眾的根源所在。

　　“半理順”的紅十字

　　早期的中國紅十字會一直挂靠在衛生部門。

　　直到1999年12月底，中央機構編制委員會下發《關於理順中國紅十字會總會管理體制的通知》，結束了中國紅十字會總會由“衛生部代管”的歷史，而改變成為“由國務院領導聯絡”。

　　各地方紅十字會隨後相繼開始理順管理體制工作。據中國紅十字總會統計，截至2010年9月，全國334個地市級紅十字會中已有321個完成改制，理順率達到96.1%；全國2860個縣區級紅十字會中有1528個理順了管理體制，理順率達到53.4%。

　　“從現在的組織關係來看，應該説，紅十字會還是一個相對鬆散的組織。”池子華説。這個鬆散含義是指，紅十字會上級和下級之間並沒有嚴格的管理體系。

　　按照《中國紅十字會章程》第六條的規定，中國紅十字會總會對內指導全國紅十字會的工作，而各地紅十字會同樣也是上級指導下級紅十字會的工作。

　　對地方各級紅十字會而言，更大的制約力還是來自於同級地方政府，其在很大程度上能夠影響紅十字會會長、副會長的人選。

　　在這種情況下，幾乎沒有一個有效的制度將各級紅十字會緊密聯絡在一起。“這樣的話，面對如此龐大的紅十字組織卻沒有有效的制度，很難保證不會有違規的問題出現。”前述人士稱。

　　紅十字會內部也已經注意到了這個問題，在今年初召開的中國紅十字會九屆理事會二次會議上，就專題討論理順管理體制工作，並把今年確定為“以制度建設為重點的能力建設年”。

　　紅十字會專職副會長郭長江在會上就指出，理順管理體制工作落實不到位，“半理順”現象較為突出，“已經理順管理體制的紅十字會工作開展不理想”。

　　顯然這不是一個輕鬆的工作。池子華指出，從總會到地方各級紅會現行的規章制度究竟有多少，恐怕都沒人能給出精準答案，而這是制度建設的基礎。

　　項目落實公開難？

　　公眾對紅十字會最關心的，還是捐款的使用狀況，透明公開的呼聲也由來已久。

　　“各地方已經有一些措施，但進展參差不齊。”池子華介紹説，蘇州紅十字會是這方面推進比較快的地方，其在官方網站上開闢專門欄目用以公佈每個月的捐款明細。“可好多地方紅十字會都沒有自己的網站，連起碼公開的平臺都沒有。”

　　作為公益性組織，包括捐款明細在內的大多數捐款信息，供捐款人查詢捐款是否到賬等應該是公開的最基本層次。

　　中國紅十字會秘書長王汝鵬在接受媒體採訪時透露，總會正在研發一個捐款信息管理系統，這個系統能夠幫助捐款人指導錢用到什麼地方，落實到什麼項目上。

　　對這個系統的實際作用，池子華認為還是非常值得期待的，它對實現紅十字會的透明公開將起到非常大的推動作用。

　　但另一種看法卻並沒有這麼樂觀。

　　“比如有人捐了很大一筆款，可以很明確它在哪個項目上。但如果我就捐了100塊錢，你怎麼能夠確定我的錢在這個項目上是100塊錢，而不是80塊錢呢？如果最終確定了，這將是一個多麼巨大的工作量。”前述熟悉紅十字會人士稱。

　　實際上，更為簡單的公開的思路是，紅十字會將捐款在每個項目上的落實狀況進行公開。這雖然沒有明確每個捐款人捐款的去向，但至少可以給公眾一個明確的信息：捐款流向哪。

　　曾有觀點提出，紅十字總會剝離募款職能，以將更多的精力投入到對各地捐款和項目的管理當中。

　　“這個實現的可能行比較小，不過總會和各地方分會在職能上確實存在一定重復。”池子華説，“理順總會與分會在職能上的關係，也是紅十字會在制度建設上的重點之一。”