剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京審議國務院關於消防工作情況的報告，全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻(專欄)在審議報告時指出：消防建設關係到群眾生命、財産安全，關係到全社會和諧穩定。高速社會經濟發展需要構建全方位的消防安全網來保障人民群眾生命財産安全。據統計，2008年至2010年，全國共發生火災39.8萬起(不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災)，死亡3865人，直接財産損失52.1億元。2010年更是先後發生上海靜安區高層住宅樓、北京大興區舊宮鎮等大型火災事故，引起社會對公共安全的深度關注。當前，隨著我國城鎮化、工業化推進，火災事故進入高發期，城鄉消防形勢依然嚴峻。水火總無情，消防保平安。各級政府要認真吸取近年來大火頻發的教訓，完善消防立法、加大消防投入、強化高層建築消防、加強消防教育，努力構建保障群眾生命財産的“安全網”和“防火墻”。

　　辜勝阻在審議中結合其在武漢等城市的消防工作調研，分析了上海、北京的消防案例，強調需要採取四項舉措來構建全方位消防安全網：

　　一要完善消防配套法規立法，加大執法力度，加強消防安全體系建設，構建全方位的消防安全網。《消防法》賦予了消防部門監督檢查權力，但是由於實施細則缺乏、配套法規缺失、責任主體缺位，消防部門在實踐工作中的執法範圍和效應受到局限，也存在“以罰代管”等不規範執法行為。未來，需要進一步完善消防立法，細化監督執法細則、梳理相關配套法規、明確責任主體、規範執法行為，構建強有力的消防安全監督執法機制。當前，煙花、鞭炮燃放引發的火災呈上升趨勢，對此要在立法上提高“禁鞭”力度，從嚴限制煙火、爆竹燃放的地區、時間。要落實國家“十二五”規劃精神，加強公共安全體系建設，貫徹“預防為主、防消結合”的消防方針，將功夫著眼于日常消防管理中，構建全方位的消防安全網絡。

　　二要加大消防人力、物力和財力投入，提高消防裝備水平，增強消防能力，改變社會消防安全保障能力不適應社會需求的狀況。目前我國消防人力和設施裝備存在較大缺口，難以有效應對消防需求。有數據顯示，全國每萬人消防員僅為2.4人，遠低於其他發展中國家3人、發達國家10-15人的平均水平。同時，截至2010年底，全國市政消火栓欠賬26.5%，地級以上城市消防站欠賬30%，許多裝備配備不足。未來，需要加大消防財政預算投入，壯大現役武警消防力量、發展企業專職消防隊伍、建設城鄉社區志願消防隊伍，形成多種形式相結合的消防力量，並加強人才培育和訓練，提升消防人員技能。要建立健全消防投入的經費保障機制和正常增長機制，完善城鄉消防公共設施建設，加大新型必需消防裝備採購力度，切實增強地方消防能力。

　　三要強化高層建築消防設計科學化，加強施工和建築材料管理，防止大型火災。目前，全國有高層建築27.5萬棟， 5年後中國的摩天大樓(超高層建築)總數將超過800座，達到現今美國總數的4倍。高層建築遭遇火災時面臨著雲梯上不去、人員下不來的消防困境，往往更易發生大型火災事故。因此要重視高層建築消防。當前，要完善高層建築消防設計，強化消防設計審核，提高安全設計標準，適當增加防火隔離層、感煙警報器、噴水滅火器、應急照明燈、防排煙系統等新型設計要求。要重視施工安全，2007年以後，九成高層火災在施工時發生，多與保溫材料有關。上海靜安區大樓火災與施工方違法轉包和外墻保溫材料直接相關。要落實建築施工安全生産責任制，嚴格治理建築施工違法分包、層層轉包，提高施工材料的消防技術標準，逐步禁止採用易燃、可燃材料裝修和施工。

　　四要加強消防教育，提高公眾意識，改變公眾消防安全意識不適應現代社會管理要求的狀況。火災消防，預防為先。公民消防意識和知識是影響火災的重要因素。有調查表明：我國48.6%的人群在火災發生時不懂得如何逃生自救，52%的學生不認識消防安全標誌。有統計顯示，我國80%以上的重特大火災事故是由於民眾安全意識淡薄，不懂基本的消防安全常識所致。未來，我國需要切實貫徹“十二五”《全民消防安全宣傳教育綱要》，充分利用輿論媒體、學校、行業協會、社區組織等開展消防安全宣傳教育活動，有針對性地開展各種消防疏散演練活動、知識競賽活動，努力提高公民消防安全意識、消防知識和技能水平，探索如何將公民消防安全教育納入國民教育體系。(楊威)