有關個稅起徵點的種種猜測終於塵埃落定。6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了全國人大常委會關於修改個人所得稅法的決定，根據決定，自9月1日起，個稅起徵點將從現行的2000元提高到3500元，工薪所得稅率結構由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。

　　“23萬條民意終於換來500元的上調，或許算是一次民意的勝利。”當免徵額終於突破了普遍預計的3000元而上升到3500元時，一位網友發出了如此感慨。

　　3500元推進個稅改革

　　此前，公開徵求意見得到的82707位網民提出的237684條意見中，有48%的人要求修改個人所得稅免徵額，但6月27日提交全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案仍然維持3000元起徵點不變。有專家認為，二審再次上調免徵額的可能性並不大。但短短4天，免徵額提高了500元，給公眾帶來了一個意外的驚喜。

　　“法律審議是一個不斷完善的過程，此次個稅免徵額提至3500元正是聽取了一些委員的意見。”全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛對《國際金融報》記者透露。據悉，在6月27日下午的分組審議中，有常委會委員指出，對網上如此集中要求提高免徵額的意見，草案未充分回應，很難向公眾解釋清楚。隨後，6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。6月30日，常委會決定將起徵點提至3500元。

　　不過，從此前公開徵求的意見來看，3500元的免徵額與公眾預期仍然有很大差距。昨日，《國際金融報》記者將這一疑問拋給李飛，他的回答是：“不要小看這500元，免徵額3000元時，有4800萬人不用納稅，再提500元後，免交個稅人數增加了1200萬人，總計有6000萬人不用納稅。”

　　“這次修改個稅法，最大的受益者是中低收入群體，首先，收入在3500元以下的群體將不涉及個稅，同時，中等收入群體的稅負降低，而對於高收入群體稅負是適當提高了。”中國社科院財貿所稅收室主任張斌指出。

　　另據財政部稅政司副司長王建凡介紹：“個人所得稅收入將全年減收約1600億元，其中提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，佔2010年工薪所得個人所得稅的46%。9月1日實施後，今年餘下4個月大概減收530億元左右。”

　　個稅綜合改革幕啟

　　隨著此輪個稅改革的大幕落下，個稅改革實現終極目標的大幕已然開啟，全國人大常委會委員汪光燾就指出，這次個稅法的修改，核心問題是現在對工資收入的徵稅和其他收入的徵稅之間産生的差距，或者是財産性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題，他建議應儘快把個稅綜合改革提到日程上並公佈，給公眾一個穩定的預期。

　　對於“十二五”期間確立的個稅改革“綜合與分類相結合”的目標，王建凡表示，中國現行的個人所得稅制是分類稅制，這個稅制在調節收入分配和籌集財政收入方面發揮了積極作用。但是，在充分體現稅收公平方面有一定的局限。實行“綜合與分類相結合”的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔等情況，但對稅收徵管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。

　　“比如，我們需要全面建立第三方涉稅信息報告制度，還要建立納稅人單一賬號制度，要推廣個人非現金的結算，同時要建立和完善財産登記制度等。因此需要加緊研究個稅的稅制改革。”王建凡説。

　　值得注意的是，6月29日，中國社會科學院財政與貿易研究所公佈了個人所得稅“綜合與分類相結合”改革的漸進式方案，建議首先對高收入者實行綜合徵稅。

　　這一方案是否會被採納以及如何影響個稅改革的進程，王建凡昨日在回答《國際金融報》記者提問時指出：“我注意到了社科院課題組關於個人所得稅法改革研究課題的報道，我們歡迎社會各界對我國的個人所得稅制度改革積極建言獻策。這些意見和建議，我們都在認真地收集和整理，也將會在今後研究個人所得稅制度改革中，認真加以研究、借鑒和吸收。”