中國地方政府到底負債多少？6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會通報，截至2010年底，中國地方政府性債務餘額為10.7萬多億元。始於今年3月的全國地方政府性債務審計終有結果。

　　這是中國政府首次公佈省、市、縣三級地方政府的債務情況。10.7萬多億元的債務規模，儘管低於此前市場的普遍估算，但卻是2010年全年GDP的1/4，是中國政府出臺的4萬億元經濟刺激計劃總額的兩倍多。

　　10萬億爭議

　　審計署10.7萬億元數據一齣臺，許多分析師都認為低於預計。此前銀監會內部的統計顯示，僅地方政府融資平臺貸款就達到了9萬億元。

　　據悉，審計署本次審計，除了融資平臺債務，還包括地方政府債券、國債轉貸、外債轉貸等。和銀監會的數據比較，審計署審計的地方政府性債務範圍更廣，包括了融資平臺債務，但債務餘額僅比銀監會的融資平臺貸款餘額多1萬多億元。

　　有業內專家告訴記者，一個關鍵區別就在於融資平臺公司的數量。同樣是融資平臺，審計署公告顯示此次審計得出各地共有6576個融資平臺公司，而央行6月1日發佈的《2010年中國區域金融運行報告》顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬餘家。

　　上述專家表示，其根源在於，審計署與銀監會、央行對債務範圍、債務口徑的界定完全不同。審計署的本次審計，主要是針對地方政府負有償還責任的債務，將地方政府性債務界定區分為三類，即負有償還責任的債務；負有擔保責任的債務；其他相關債務，根據審計署的報告，這三類債務分別約為：6.7萬億元，佔62.62%；2.3萬億元，佔21.80%；1.6萬億元，佔15.58%。

　　舉債救經濟

　　地方政府的債臺是伴隨著2008年的金融危機産生的。為了保持中國經濟的增長速度，當時中央政府宣佈了雄心勃勃的4萬億元經濟刺激計劃。這一計劃中的大部分資金是需要地方政府承擔的。

　　大部分的債務是在1998年至2009年産生的。數據顯示，1998年和2009年債務餘額分別比上年增長48.20%和61.92%。2010年的債務餘額比上年增長18.86%，但增速下降了43.06個百分點。

　　此外，受外向型經濟所佔比例較大影響，東部地方政府舉債總額整體大於中西部。數據顯示，截至2010年底，東部11個省和5個計劃單列市政府性債務餘額53208.39億元，佔49.65%；中部8個省政府性債務餘額為24716.35億元，佔23.06%；西部12個省政府性債務餘額29250.17億元，佔27.29%。

　　審計署表示，由於現行規定未賦予地方政府舉債權，對地方政府業已存在的舉債融資行為缺乏規範，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。從審計情況看，大多數地方政府是通過融資平臺公司等變相舉債的，一些是由政府機構違規提供擔保來獲得債務資金的，有的政府部門和單位甚至直接舉借債務。

　　風險尚可控？

　　根據審計結果，至2010年底，省、市、縣三級地方政府的債務率為70.45%。

　　香港京華山一證券華東區首席代表唐浩夫認為，目前地方政府債務規模不至於導致中央和地方管理體制發生重大變革，地方政府的壓力也不會太大,因為體制原因，地方政府不存在破産機制。

　　不過審計署警告説，某些地方政府債務率已近高於100%，某些地方政府債務償還對土地出讓收入的依賴較大，這些都將對未來地方債務構成威脅。

　　數據顯示，2010年底，地方政府負有償還責任的債務餘額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　尤其值得警惕的是，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大。截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫院分別有政府性債務2634.98億元和977.74億元。