□晏揚

　　有些路橋“釘子戶”的病症相對簡單，有些“釘子戶”則身患疑難雜症，位於廣東的廣深高速即為一例。這條高速公路由廣東省國企與港商共同投資興建，總投資114.24億元，在2002年至2009年7年半時間裏，就合計實現242.48億元的路費收入，成為一條名副其實的“暴利公路”。對於媒體和市民“停止收費、還路於民”的呼籲，廣東省交通集團一名高管日前回應稱，廣深公路屬於經營性公路，即使收回投資成本也可繼續收費。(6月23日《信息時報》)

　　收回成本並大有盈餘還要繼續收費，這話聽上去很強硬、很刺耳，但不得不承認這話符合相關規定。經營性公路只有收費期限制，並無收回成本即當停止收費一説。廣深高速收費期限不符合《收費公路管理條例》的規定，這主要是因為當年設定收費期限時，該條例尚未出臺。按照此次收費公路專項清理的要求，不符合規定的收費期限應予調整。問題是，當初與人家簽訂的合同至今有效，更改或終止合同需要艱苦談判，甚至需要地方政府花大價錢回購收費權。

　　我國收費公路投資模式主要有兩種：一是地方政府利用貸款(或集資)修建公路，然後“收費還貸”，此為政府還貸公路；二是通過招商吸引社會資本及外資投入公路建設，投資商因此擁有收費權，此為經營性公路。當初一些地方政府基於“要想富，先修路”的急切心情，為“招商修路”允諾了過於優厚的條件，現在，優厚條件漸成地方政府、地方經濟和民眾的沉重負累。

　　實際上，近年來陸續有一些地方政府回購經營性公路(橋梁、隧道)的收費權，比如陜西咸陽市回購兩座大橋供市民免費通行，深圳市政府回購梧桐山隧道並取消收費，廣東省財政廳建議廣州市政府回購華南快速收費權。地方政府回購之舉，相當於對“招商修路”模式的否定，也可以説是一種“撥亂反正”。

　　不過，一邊是一些地方“撥亂反正”，一邊卻是一些地方重蹈覆轍，仍迷戀于“招商修路”模式不能自拔。就在前不久，陜西省決定全面開放高速公路建設市場，以招商引資建設一批高速公路項目，建設總里程1530公里(6月19日《西安晚報》)。在全國收費公路專項清理工作啟動之際傳來這樣的消息，讓人備感疑惑。按規定，西部地區經營性公路的收費期限可達30年，現在開始“招商修路”，所建公路要收費到本世紀40年代———想想30多年後的情形，那將是翻天覆地的變化，到那時候，公路還應當是收費的嗎？現在修建的經營性公路，30多年後會不會又成地方政府、地方經濟、廣大民眾的沉重負累？地方政府不該沒有這樣的長遠考慮。

　　近來不斷有人呼籲，整治公路收費亂象不僅要治標，更要治本。怎樣治本？改變公路投資模式就是治本之策。我們現在還不敢奢望政府投資修建免費公路，但比較政府貸款修路與“招商修路”兩種模式，前者明顯優於後者：一是前者收費期限較短，二是前者還完貸款即應停止收費，三是只要地方政府願意，必要時即使沒有還清貸款也可隨時“還路於民”，而不必受制於人。

　　不可否認，“招商修路”對於加快公路建設、促進經濟發展確實發揮過重大作用，但是現在，經營性公路已變成阻塞物流、推高物價、阻礙經濟發展的“罪魁禍首”，“招商修路”逐漸走向其初衷的反面。經營性公路不僅綁架了民眾，綁架了地方政府，甚至綁架了中國經濟。現在中國大地上經營性公路密布，這個“歷史性問題”尚有待逐步消化，當此情況下，應當禁止各地再將政府還貸公路轉化為經營性公路，同時不應該繼續通過招商修建經營性公路，今後公路投資應以政府為主體，讓“招商修路”模式及時退出歷史舞臺。