王世江 中國電子信息産業發展研究院光伏産業研究所

　　2010年我國光伏産量佔據全球半壁江山，但2010年國內裝機量僅為400MW，僅為全球裝機量的2%，也不足國內電池産量的5%，産出與應用存在巨大虧空。

　　光伏産業作為戰略性新興産業之一，具有高收益增長空間，已成為企業戰略轉型的首選。特別是2010年光伏行業的高回報率，使得我國一些大型企業也紛紛將業務向光伏領域轉移。同時，2011年也是我國“十二五”規劃元年，基於光伏産業對地方GDP具有顯著的拉動作用，很多地方政府將光伏産業列為該地區“十二五”期間重點扶持發展的産業之一。

　　然而，企業和各地方政府對光伏産業的持續投入，不可避免地引發一些問題：首先是巨大的産能將有可能導致更多的貿易保護舉措。

　　“未來能夠引領新能源經濟的國家，也必將引領世界經濟的發展”這句話已經受到世界各國的認同。在歐美國家對我國的貿易保護色彩越來越重的今天，我國光伏産業在全球壓倒性的産能/産量，勢必會激起歐美國家更多的貿易保護舉措，如2010年美國對我國新能源行業發起的301調查，法國環境部長公開表示反對進口中國光伏組件等，特別是在我國電池組件95%主要依賴出口，國內市場尚未啟動的情況下，當受到國外貿易糾紛或其他外部因素影響時，將會對産業帶來巨大衝擊。

　　據全球諮詢機構預測，2011年全球光伏裝機量約為20GW，而在供給方面，單我國2010年的光伏電池産能就已高於這一目標。而各地方政府利用“十二五”規劃這一時期，出臺各種財稅、土地等優惠政策，將會進一步催動各種資金要素持續投入到光伏産業中，供大於求將不可避免。

　　目前，我國的光伏産業和應用發展嚴重失衡。我國已經是生産製造大國，2010年光伏産量佔據全球半壁江山，但2010年國內裝機量僅為400MW，僅為全球裝機量的2%，也不足國內電池産量的5%，産出與應用存在巨大虧空，我國在光伏應用市場仍未完全打開。光伏發電和常規發電的高價差、電網基礎設施建設、發電企業與電網工程的不協調等因素制約了其在國內市場的發展。雖然預計全球對於光伏應用的政策支持將會繼續保持強勁勢頭，但過高的對外依存度將會給我國光伏産業發展帶來巨大風險。

　　要實現我國光伏産業的持續增長，除了光伏企業需要加強自身競爭力之外，還需要來自政府政策的支持，以規範行業發展，幫助國內市場快速啟動，以降低整個産業的風險。

　　完善光伏産品標準體系建設和行業準入條件的制定，規範産業發展是首先需要重視的問題。一方面以我國自主知識産權為基礎，按照市場需求及企業技術水平，會同有關標準主管部門，制定光伏産品和系統的相關標準；另一方面擇機推出行業準入條件，及時排除行業發展中所出現的一些不良因素，促進産業健康協調發展。

　　完善光伏並網技術，奠定規模應用基礎也是不容忽視的方面。充分汲取並借鑒我國風電場及國外先進國家在光伏並網發電中所取得的經驗教訓，為我國光伏發電大規模應用奠定基礎。一方面不斷完善光伏發電並網的各項技術標準，確定光伏並網的管理方法，明確發電企業與電網企業的權責；另一方面，加強發電企業和電網企業間的溝通和協調，做好並網的銜接工作，確保發電項目及時並網運行和電網的安全，共同推動光伏發電建設的協調發展。同時，政府應做好監管服務工作，及時解決協調並網過程中可能發生的難題，

　　最後，我們要加大政策扶持力度，加快啟動國內光伏應用市場。基於光伏發電和常規電力的高價差，政府應加大政策扶持力度，加快國內光伏市場的啟動，一方面通過設置可再生能源配額制度，以及光伏發電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區電力組成中可再生能源目標，尤其是光伏發電所佔比例。另一方面加大可再生能源專項基金的資金扶持力度，通過徵收能源稅、提高電力附加費等方式建立持續穩定的補貼資金來源，擇機出臺光伏發電上網電價法。同時重視並大力鼓勵商業模式創新，積極引進民間資本進入光伏發電市場。