宋堯

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　　2011-06-13

　　宋堯

　　在住房和城鄉建設部看來，中國保障房的麻煩顯然不是出在建設進度上。

　　本報從權威渠道獲悉，截至5月底，2011年1000萬套保障房建設實際開工率為32%。儘管遠低於外界預期，但在住建部人士看來，這已經是個不錯的成績，至少遠高於2010年的進度水平。

　　問題不在這32%，而在建設施工質量，以及數據的真實性上。據了解，目前對保障房建設的第一輪嚴查即將開始，其中，湖北、江蘇等省級住建部門的自查將在6月啟動。

　　32%的由來

　　僅從施工進度來看，2011年的保障房似乎一切順利。

　　一位接近住建部人士向本報透露，今年前5個月保障房建設開工率的準確數字是32%。這是住建部從已建立起來的保障房建設專項巡查制度中獲取的最新進展，這個數字意味著今年1000萬套保障房中約有320萬套已經開工。

　　而在一些省份，施工進展更是大為超前。例如河北省，截至5月底已開工建設保障性住房24.4萬套，完成2011年工作目標的69.7%。而在遼寧省，已開工的保障房也近30萬套，而今年分配給遼寧的保障房建設任務則為34.88萬套，開工率高達84%。“如果僅從數字情況來看，現在這個開工率已經相當不錯了。”上述人士對記者稱，2010年大多數地方的保障房建設也是從6月份才開始啟動，並在第三季度開始集中衝擊，其中9月份一個月就有約20%的項目集中開工。

　　該人士表示，從年初收集的各地情況來看，各地保障房開工進度是：4月底前項目落地，5月到6月完成規劃，七八九三個月集中開工，“因此第三季度將是保障房大規模開工與建設的時間窗口”。

　　目前獲取國內保障房建設進度的途徑有兩條：各省住建部門自行上網公佈和各省巡查員向住建部報送。

　　前者是應住建部5月10日下發的《關於公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》要求，6月9日前要公佈保障房建設計劃、開工和竣工相關信息。後者則是來源於住建部同各省建立的保障房建設專項巡查制度，這項制度要求各地在每月5日之前，向住建部專項巡查工作組辦公室報送上月保障房建設進展情況的巡查報告。

　　因此，儘管上網公佈的最後期限已過，部分地區尚未按要求公開，但住建部已從專項巡查制度中獲得了最新的保障房建設進展情況。“巡查是在為第三季度的集中開工做準備。”上述接近住建部人士對記者稱。

　　質量隱憂

　　但在層層監督之下，保障房建設的諸多問題也逐步暴露，排在首位的便是質量問題。

　　6月8日召開全國住房建設系統的電視電話會議的原因，就是各地保障房建設中發現建築材料弄虛作假、鋼筋水泥不達標、已建成的部分項目大規模出現的“滲漏裂”等狀況。“保障房使用‘瘦身鋼筋’、‘空心樓板’等等劣質建材的現象太普遍了。”北方一位開發商對記者這樣表示。而更令人想不到的是，被公認為利潤微薄，資金投入不足的保障性住房，卻依舊成為一些企業從中牟利的機會。“我所了解的情況是，一些有資質的大企業大規模地去申攬保障性住房建設工程，但之後卻不親自參與建設，而是將這些工程轉包給一些小企業去實際建設。”這位開發商稱，原本保障房建設利潤低微，且存有政府資金到位不及時的風險，而再經歷這樣的層層轉包之後，最終接手的施工單位如果不偷工減料的話，便註定要虧損。

　　在當天的電視電話會議上，住建部祭出的殺招依舊是問責制，要求省級住建部門對發生保障房質量問題的市縣主管負責人進行約談，而對於重大質量問題，住建設部將實施重點督辦，並進行通報，必要時直接查處。

　　注水的數據

　　除了工程質量外，保障房建設數據注水也將成為這些省份自行檢查內容的一部分。

　　以福建省三明市為例，該市今年新開工的公租房建設一共5個項目412套，但其中兩個項目分別為禮品公司宿舍樓和環衛公司宿舍樓，共計有126套房源。而往年開建的4個項目230套房源中，也有兩個項目分別為齒輪箱公司宿舍和食品公司的單身公寓，共計132套房源。而該市的限價商品房也全都屬於安置房性質。

　　不過，有地方政府人士表示，工業園區、大中企業等在統一規劃的情況下投資建設宿舍樓，並按公租房要求提供房源，本來就是保障房制度所允許的。

　　而更多的地方則並未按照住建部文件的要求公佈保障房建設的信息。在住建部《關於公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》中明確要求要逐個公開開工項目信息，其中內容應該包括項目名稱、建設地址、建設方式等等。但包括北京市在內的許多地方政府，僅僅只是公佈了年度保障房的建設和收購計劃，並未具體到每個項目。