鄭智 史進峰

　　“要通過設立區域性管理總部、子銀行等方式，加快探索批量化組建和集約化管理的有效模式。”6月11日，銀監會副主席周慕冰在第四屆村鎮銀行論壇上表示。

　　細心的人們發現，周慕冰沒有再提村鎮銀行控股公司。6月13日，接近銀監會的人士對本報表示，村鎮銀行控股公司在我國法律地位尷尬，銀監會去年就開始制定《村鎮銀行控股公司管理辦法》，但央行等部門對此持異議。率先提出村鎮銀行控股公司模式的建行，也改變了方案，轉而謀求設立一家子銀行。

　　周慕冰當日還強調，“培育進度上，要堅持數量服從質量”，並不再提及“三年規劃”。截至今年一季度，“三年規劃”時間只剩下9個月，目標只完成不到一半。

　　建行子銀行獲批難

　　一位接近央行的政策研究人士表示，央行目前在推動出臺《金融控股公司法》，銀行控股公司實際上屬於金融控股公司的一種，在《金融控股公司法》出臺前，《村鎮銀行控股公司管理辦法》出臺的難度很大。

　　法律地位不明確，必然導致村鎮銀行控股公司的功能受限。“如果僅僅是一個持股平臺意義不大。”一位城商行高管認為，控股公司最重要的功能應該是為村鎮銀行提供批發資金，而在目前的法律框架下難以實現這一點。各地的村鎮銀行面臨的一大實際困難是，由於信譽度低、匯兌結算工具落後，吸收存款很難。

　　而如果是設立子銀行，則可以在現行法律框架下，實現融資功能，為村鎮銀行提供集中統一的清算服務。比如，子銀行可以吸收部分存款，可以開展同業拆借，發行金融債券，然後將獲得的資金批發給村鎮銀行。

　　首先提出要組建村鎮銀行控股公司的是建行，但建行3月28日公告，董事會批准將《關於與西班牙桑坦德銀行合資設立村鎮銀行控股公司的議案》調整為：建行與桑坦德銀行合資設立一家專門從事投資、管理村鎮銀行的子銀行，初始投資額為人民幣35億元，子銀行開業後第二年雙方增加投資人民幣25億元，雙方持股比例保持在80.1%比19.9%。

　　不過，接近監管當局的人士對本報表示，建行計劃要設立的子銀行，短期內獲批的可能性極小。部分政策制定人士認為，已經有農行，建行再去設立一家從事農村金融業務的子銀行，意義不大；並且，建行做農村金融業務，在人才、技術、體制機制上都較欠缺，合作方桑坦德銀行也不見得能提供適合中國市場特點的技術援助。

　　防止監管套利

　　周慕冰6月11透露，截至今年一季度末，全國一共組建了新型農村金融機構552家，其中開業448家，籌建104家，已開業的448家機構中，村鎮銀行400家，佔89%。

　　這意味著，到今年底設立千家村鎮銀行的“三年規劃”，時間只剩下9個月，而任務還剩一大半。受高層領導“兩會”期間批評城商行盲目跨區的影響，部分銀監局暫緩接受城商行跨區開設村鎮銀行申請，導致二季度村鎮銀行設立進度比一季度慢。

　　目前，城商行跨區設立村鎮銀行雖逐步解凍，但考慮到中西部地區擁有大量的規劃指標，卻找不到發起銀行，“三年規劃”已無法完成。比如，雲南省規劃每個縣設一家村鎮銀行，高估了發起銀行的積極性。

　　周慕冰的講話顯示，銀監會不會為了完成“三年規劃”而犧牲質量。“要堅持質量為先，要經得起歷史的經驗，經得起時間的檢驗。”周慕冰表示，歷史上，我們有過農村合作基金會的慘痛教訓，前段時間，個別國家也發生了農村微貸機構的嚴重危機，決不允許新型農村金融機構再出現這樣的問題。

　　質量的另一重內涵是合規經營。監管部門已經發現，極少數銀行把村鎮銀行當成實施監管套利的一個工具。比如，讓村鎮銀行大規模購買母銀行的信貸資産，為母銀行的票據提供轉貼現，違背小額、分散的放款原則，發放單筆上千萬元的貸款。

　　周慕冰表示，要充分尊重新型農村金融機構的獨立法人地位，不得將其等同於分支機構管理，更不能將其作為規避監管政策，實施監管套利的通道和載體。要加強對新型農村金融機構控股股東的監管，防範關聯交易風險，“對於甩貸款，甩票據，甩理財産品，對規避金融監管和利益輸送的行為要迅速反映，果斷處置，嚴肅追究責任。”周慕冰表示。