起徵點應挂鉤CPI動態調整

　　一審未通過的個稅修正案草案或于6月底進行二審。在5月31日個稅修正案草案網上徵求意見結束之後，專家學者對個稅改革方案的爭論仍然沒有停止。在6月8日舉行的“騰訊財經夏季論壇”上，財政部財科所所長賈康(微博專欄)，國家稅務總局稅科所所長劉佐，著名經濟學家華生(微博專欄)，央行貨幣政策委員會委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵(微博專欄)就個稅改革方案是否合理等問題展開了激辯。

　　3000元免徵額是否合理

　　劉佐認為，根據他對相關數據的測算，3000元的免徵額是可以的。不過他贊成各地區差異化徵收，且與消費者物價指數(CPI)挂鉤進行動態調整。他還建議將調整免徵額的權力下放給國務院，這樣以後再調整就不需要經過全國人大討論了。李稻葵也認為，免徵額應該體現地區差異，比如按照生活成本高低，將全國劃分為高、中、低成本三類地區，免徵額分別定為5000元、4000元和3000元。

　　華生表示，由於低收入者沒有受益於免徵額上調，所以免徵額定為3000元不合適。他也認為個稅改革需要建立動態的起徵點調整機制，要考慮通貨膨脹和收入增長等因素。“收入增長快了，通貨膨脹高了，免徵額就要加大。”賈康則認為，免徵額差別化還存在較大操作難度，比如如何界定高、中、低成本地區，如何確定何人適用何種地區的標準，都存在難度。賈康表示，個稅改革不僅要著眼于當下，還要設計好以後的進一步改革措施。可按照民眾的意願考慮家庭贍養系數，考慮物價上升率而浮動。由於管理上相對簡單，根據物價水平對個稅起徵點每三年進行一次浮動是比較合理的。

　　收入差距問題是否改善

　　賈康認為，此次改革方案是對個稅的“小配套”優化，有明顯的正面效應，月收入(扣除三險一金之後)在1.9萬元以下的人群稅負都得到減輕，體現政府調節收入差距和貧富差距的思路。劉佐具體分析認為，免徵額提高到3000元在一定程度上可以減輕部分地區中低收入者的負擔。如在北京，月薪3000元屬於低收入者，調整對於這些人群稅負有所減輕。然而，這樣的調整對於西寧的低收入者可能影響不大。華生則認為，免徵額提高到3000元，稅率九變七，對於2000元以下的低收入者人群沒有絲毫影響，對月入1萬元左右的中等收入者則起到減稅作用，從這個角度來看，改革不僅沒有縮小收入差距，反而是擴大了差距。

　　按照個稅修正案草案，月收入8000元到1.2萬元的人群受惠最多。但賈康認為，這次稅改方案仍然沒有體現出培育中産階層的導向，為此，他建議將15%的稅率恢復，再把20%的稅率恢復，這樣月入7500元到2.45萬元的人群可以得到進一步的減稅。不過，劉佐對中等收入者的定義與賈康並不相同，他認為，月入1萬元就是中産階層，月入在1萬以上人的稅負不應該再減輕，而這一點在他提交給全國人大的建議當中也明確提及。

　　改變稅制徵收模式

　　儘管專家們對上述問題意見不盡相同，但在對個稅改革未來的方向上，專家們的觀點卻高度一致，那就是向綜合與分類相結合的方向改革。

　　李稻葵認為，此次個稅改革也許不可能做大規模的調整，但建議監管部門選擇一兩個地方，實行“寬稅基、低稅率、計負擔”的試點。李稻葵認為，第一，應建立讓普通老百姓看得見的以個人行為為基準的福利體制，比如社會救助體制；第二，“寬稅基”，即把所有的收入捆在一起交稅；第三，“低稅率”，只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調整收入差距；第四，“計負擔”，即考慮家庭負擔、贍養人口等具體因素。

　　賈康建議，相關監管部門應結合稅源統計資料做出測算，加大個稅改革力度。一方面，適當加強個人所得稅調整收入差距力度。另一方面，應體現培育壯大中等收入階層的導向，採取配套措施，促使中等收入階層有更好發展，有助於我們國家形成“橄欖形”結構，促進社會的長遠穩定。

　　劉佐表示，當前最迫切的問題是改變稅制徵收模式，實行綜合徵收為主、分類徵收為輔的徵收模式。在實行綜合徵收制度的前提下，才能儘量多地保障中低收入人群的利益。而且，特殊扣除額問題也可以在綜合徵收下較好地得到解決。“收入分配問題，光靠稅收、個人所得稅等都不夠，必須採取其他的配套政策和措施。”他指出，除了徵稅模式的改變，還有許多亟待解決的問題。比如稅基調整問題、稅率調整問題、徵收範圍調整問題，包括納稅所得的範圍、納稅人的範圍以及個人所得稅和企業所得稅的協調等。