【新加坡《聯合早報》6月3日報道】題：上有政策下有對策

　　今年3月，中國總理溫家寶在國務院召開的第四次廉政工作會議上強調，要堅決查處領導幹部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金處理。

　　在此背景下，當前在中國十分流行的商業預付卡再次成為輿論關注的焦點。上個月，由央行、監察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局及預防腐敗局共七個國家部門聯合發佈的《關於規範商業預付卡管理的意見》(簡稱《意見》)指出了此時預付卡市場存在的幾大問題，其中“收卡受賄”更被突出為一種屢禁不止的腐敗行為。

　　最新公佈的《意見》首度對各種商業預付卡進行了規範，明確規定了購卡實名制、非現金購卡制以及限額發卡制等措施。儘管有觀點認為，《意見》意味預付卡行業進入嚴管時代，但從本月初措施生效的社會反應來看，這類行政指令要達到預期的效果和約束力，顯然還有不少執行層面的問題必須解決。

　　收送各類商業預付卡即購物卡代替禮金的風氣此時在中國蔚然成風，這類卡現被媒體形容為中國“第二人民幣”，涵蓋各行各業。據不完全統計，中國283個地級以上城市主要商場都發行過封閉式專用預付卡，預計預付卡市場規模將保持30%以上的年均增長速度。

　　在節慶日及小金額的“掩護”下，它也已逐漸成為賄賂犯罪的主要手段，背後牽涉的産業和個人的灰色利益鏈條龐大，處在鏈條上的商家、第三方發卡機構、消費者、黃牛黨各得其利，更不用説那些可能從中獲利的官員階層。

　　據媒體報道，兩天前在購物卡實施實名制的首日，仍有部分商場和超市以“沒聽説此事”為由，沿用舊做法，甚至還有活躍在一些地區、從事購物卡回收的“黃牛”表示實名制對他們“影響不大”。

　　相當明顯的是，新政公佈一週，商家大多各有應對辦法。有媒體記者發現，銷售購物卡的公司即使有登記，但並沒有對客戶身份和單位的真實性進行核實。此外，單位購買後使用者和購買者不一致、監管部門沒有明確規定處罰細則，以及發票的真實性都是有待克服的問題。

　　在人口眾多，地域廣大的中國推行新政，必然需要時間來加以貫徹，過分要求立竿見影的政策效果並不實際。但有關當局不得不警惕的是，形同虛設的政策對其公信力的打擊。再者，作為新政執行主體的官員也必須清醒地認識並接受，自身也是新政鎖定的改革對象，預付卡的新規範措施的成敗很大程度上，取決於官員和整個官僚體制本身對預付卡獲取和使用的自律。

　　官員身份的曖昧、灰色空間的巨大，往往造成中國許多政策在落實過程中存在難以碰觸的死角，削弱了政策效力。這個短期內無法改變的現實，反襯出的是中國距離更廉潔公平的社會還有多遠。