經濟觀察網 記者 張斐斐 張斌 世界貿易組織(WTO)的多哈回合談判已經進行了十年但仍未獲成功。WTO總幹事拉米則表示，將於今年底前結束多哈回合，各國談判代表也為挽救多哈回合進行了各種努力，但在近期WTO貿易談判委員會的非正式會議上，各方對於折中的“早期收穫計劃”依然不能達成共識，多哈回合在年底前結束的前景變得愈發暗淡。

　　2011年6月9日，貿易談判委員會下一次非正式會議將在日內瓦召開，適時拉米希望使相關議題更加明晰化，從而在2011年12月WTO部長會議上獲得通過。

　　由於美國和其他成員在談判中，特別是非農和服務談判中的差距，普遍認為多哈回合談判已經無望于2011年達成大的“一攬子協議”。為了打破這一僵局，歐盟拋出了“B計劃”。4月29日，歐盟向世貿組織主要成員散發了一份關於非農關稅部門減讓的折中方案，聲稱旨在重新激活多哈回合談判。

　　然而，歐盟稍後散發的正式折中方案顯然經過了美國的潤色，與其此前口頭介紹的內容大相徑庭。5月10日，印度商工部高官科爾就表示，印度認為歐盟近期提出的多哈回合非農部門減讓新建議對發展中成員是不公平的，印度將拒絕接受。

　　世貿組織總幹事拉米看到歐盟折中方案未能拯救多哈回合之後，隨即開始高調推動早期收穫，希望各方能在今年12月在日內瓦舉行的世貿組織部長會上有所作為。

　　5月31日，WTO貿易談判委員會在日內瓦召開了一次非正式會議。本次會議聚焦于“早期收穫”或者小型的一攬子計劃應該涵蓋的相關議題；這些議題是為了向下一次日內瓦WTO部長會議(2011年12月15日至17日)提交並爭取獲得通過。

　　大多數國家贊同早期收穫應該基於最不發達國家的相關議題。在本次貿易談判委員會會議上，最不發達國家集團認為，早期收穫計劃應該包括無關稅配額(DFQF)的市場準入、簡化的原産地規則、棉花産品和最不發達國家服務産品豁免(services waiver)等議題。

　　但是，美國正在抵制將這些最不發達國家議題納入早期收穫計劃，一些國家也希望將其他議題增加到早期收穫一攬子計劃之中。這些國家提議的早期收穫議題包括：貿易便利化、特殊和差別待遇條款、出口補貼和農業出口競爭的其他領域、漁業補貼、地區性貿易協定條款等。有些國家也呼籲“停滯的承諾”(standstill commitment)，從而避免在國家已經許諾的關稅限制中提高貿易壁壘。

　　有分析認為，貿易便利化可能增加對發展中國家的進口而非其出口，因此可能惡化發展中國家的貿易平衡，使發展中國家不得不花費大筆資金來實行此計劃，並會導致發展中國家關稅與其他稅收的流失；而“停滯的承諾”即不能將適用關稅提高到稅率頂限水平。與發達國家相比，這項措施將更加損害發展中國家利益，因為發展中國家原本在適用稅率和稅率頂限間可選擇空間比較大。這項提議會阻止發展中國家利用其擁有的靈活性來提升關稅，以增加其政府財政收入，保護農民免於進口衝擊併發展不成熟的産業等。

　　NGO第三世界網絡的分析認為，即使早期收穫計劃存在，何時實施的問題依舊含混不清，相互指責的遊戲也會開始並繼續下去，很難在2012年元旦之前達成一致。

　　中國駐世界貿易組織大使易小準(專欄)近日在貿易談判委員會非正式會議上也表示，2011年完成“一攬子計劃”的機會之窗已經基本關閉，應遵循平衡發展的原則，優先考慮與欠發達國家緊密相關的議題，確保多哈回合是能夠惠及所有成員國：“自從復活節報告發佈之後，經過一個月的認真反饋和成員國間的積極參與(包括APEC部長會議和巴黎部長會議)，局勢日益明晰，即2011年完成“一攬子計劃”的機會之窗已經基本關閉。鋻於我們在過去十年投入了如此多的時間、精力和資源，我們已經做了幾乎所有的嘗試，結果的確令人失望，即，我們在今年無法達成目標。但是，正如中國多次表示的，我們永不放棄，我們的承諾始終如一。”

　　面對12月的第8屆部長會議，基於當前成果，易小準提出將以下提議納入下一步計劃應是一種有利的舉措。

　　第一，多哈回合是能夠惠及所有成員國的綜合性計劃。作為一種“一攬子計劃”，多哈發展回合的終極目標必須得到維護。臺面上的是舉步維艱的得失糾纏，但是這些成就不應該隨風而逝。

　　第二，為了維護多邊貿易體制的公信力，第8屆部長會議需要展現多哈回合談判中實實在在的成果。《多哈部長宣言》第47條已經授權達成早期協議及其執行，基於此，成員國應該在12月之前努力達成一個小型早期收穫計劃。並且，這個小型早期收穫必須是最終“一攬子計劃”的組成部分和堅實基礎。

　　第三，遵循平衡發展的原則，我們應該優先考慮與欠發達國家緊密相關的議題。中國對需要涵括的議題持開放態度，但是為確保成功，成員國應該避免將技術上不成熟或政治敏感的議題放到小型的早期收穫中。

　　最後，中國鼓勵所有成員國聽取欠發達國家和其他發展中國家發表與其需求相關的意見，中國將繼續在整個過程中扮演建構性的角色。