電改艱難推向第三階段 首提輸配分開試點

　　在電力體制改革停滯多年之後，被長期擱置的輸配分離改革再次被提上了重要議程。

　　在6月3日國務院批轉的《關於2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確提出，由發改委&&，“加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。”

　　“這是一個明確的信號，非常重要。”電監會一位人士對記者説，輸配電價改革這幾年爭議很大，甚至業內有相當的聲音認為應該在電力體制改革中去掉輸配分開，維持目前電網輸配一體化的格局。但顯然，國家有關部門在慎重研究之後，仍然決心繼續推進以2002年的《國務院關於印發電力體制改革方案的通知》（又稱5號文件）為指導方向的電力體制改革。

　　值得注意的是，同樣備受關注的電網主輔分離工作也已取得重要進展。國家電網及南方電網兩大電網的輔業將被剝離重組為中國電力建設集團有限公司及中國能源建設集團有限公司，預計將於今年底之前掛牌。

　　“2003年5號文件確立的改革方向，目前有明確結果的只有廠網分開，其他改革推進都非常艱難。現在隨著主輔分離的工作即將完成，電改向第三步，也就是輸配分開推進是順理成章的。”上述人士説：“但這個工作仍然需要一個很長的過程，輸配分開的一個關鍵是要搞清輸電電價和配電電價的真實成本。因此首先是對輸配電價進行獨立核算，再擇機在部分地區進行試點工作。”

　　輸配分開再啟

　　輸配分開被視為廠網分開、主輔分離改革之後，電改的第三步

　　重啟電改，引起了市場派人士的熱烈回應。

　　中投顧問研究總監張硯霖指出，計劃經濟和壟斷體制具有先天的劣勢。電力行業由於其特殊性，不可能實現完全的市場競爭，但是必須打破當前的電網體制，引入競爭，最終實現“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力體制改革目標。否則，如果繼續沿用當前的體制，包括終端用戶、發電企業、電網企業以及政府在內的所有主體都將被這一體制所拖累。

　　按照“5號文件”提出的目標，上網電價應該由國家制定的容量電價和市場競價産生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網電價聯動的機制。

　　“國家電力公司被拆分後，輸配電仍統一由電網管理，這無疑模糊了電網的真實成本，影響了下一步更為關鍵的電價改革。”上述電監會人士説，只有輸配分開，才能打破電網作為單一購買方的現有市場格局，形成購電方和發電方的自由選擇。

　　所謂輸配分開，就是將輸電和配電環節從資産、財務和人事上分拆，輸電環節由電網管理，而售電環節，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。

　　事實上，輸配電分開也是目前國際上通行的做法。

　　原電監會副主席邵秉仁曾如此強調輸配分開的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網分開的效果就不會充分顯現，也很難建立一個有效的電力市場體系。”

　　國務院研究室綜合司副司長范必認為，廠網分開有力地促進了發電裝機容量增長，也使電站的造價大幅度降低。而大客戶直接交易將有助於深化電力體制改革，促進電力市場的發展。在市場化問題上，只能向前，不能後退。後退只會造成更大的混亂。”

　　而中國能源網首席信息官韓曉平則建議，將配電部分交由地方投資，“地方的設施由地方來投資，這樣地方政府才會真正關注投資回報，否則現在所提的包括需求側管理等一系列措施地方政府都不會積極性配合。”