冰點時評：地方政府建設保障房沒有動力

　　謝昱航

　　按照中央部署，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績並不樂觀，一些城市開工率不到三成。(新華網6月6日) 事實上，“今年1000萬套保障房”的計劃一齣，一些地方政府就表示難以完成，原因無非是土地問題、資金問題。

　　土地會成為保障房建設的障礙嗎？有些地方的住建部門為了強調土地難題，甚至表示他們的個別城市已找不到地了。如果真是這樣，那麼，這些城市以後就不用建房了。可是，土地出讓在哪個城市又停止了呢？建商品房有地，建保障房沒地，讓人沒法理解。

　　資金問題，更被很多地方大做文章。可是，他們是否在資金問題上真想了辦法，讓人懷疑。按照住建部關於保障房資金來源的設計，地方政府土地出讓金是一個主要來源，規定地方政府將不低於10%的土地出讓金用於保障房建設。然而，據《第一財經》報道，廣州市2011年的預算中，用於保障房建設的資金佔不到土地出讓金的5%，相對2010年，比例還出現了負增長。種種跡象表明，地方政府在保障房建設方面，還是不認真對待。

　　事實上，地方政府在保障房建設方面沒有動力，是明擺著的事實。2010年地方土地出讓收入高達2.9萬億元，但其中僅有463億元用於廉租住房保障支出，佔比不足1.6%。有數據顯示，自2006年以來，上海、北京、杭州、武漢、深圳等城市保障性計劃無一完成。而在此之前情況更差，截至2006年，我國512個建立廉租房制度的城市，廉租房投入只佔當年房地産投資的0.36%。

　　媒體報道表明，一些城市保障房開工率不到三成，已經出現了藉口，一些人甚至拿起了國家貨幣政策作盾牌。比如，由於存款準備金率連續上調，銀行可發放貸款的額度受限，保障房建設缺錢等。想不到面對CPI居高不下、通貨膨脹預期加深，國家不得已採取的從緊從穩的貨幣政策，在這裡又添了一個“罪狀”。本來，有不少人對這項政策懷著敵意，有人總以中小企業缺少資金為由攻擊貨幣緊縮政策(專家指出，真相是大量的資本不願意進入實體産業，沒有利潤)，保障房缺錢的藉口，使那些攻擊者又多了一個武器。

　　然而不少專業人士指出，錢對地方政府不是問題，土地價格大幅度攀高，地方政府在出讓土地方面獲得大量收益，對保障房有很大的投入空間。而且，保障房建設在籌錢方面有很多路可走，可以以土地換房，能獲得購房者自身和單位的大力支持，等等。事實上，一些對保障房持積極態度的地方明確表示，保障性住房“不差地也不差錢”。

　　保障房建設，最需要的還是地方政府的積極性。事實證明，地方政府有積極性的事，他們總能找到資金。做他們想做的事，他們可以債臺高築，甚至可以挪用救災專用款──四川省綿陽市三台縣挪用9000萬救災資金作違法開發，剛被曝光；他們不想做的事，則不但總是讓路，而且要充當幌子，充當套取資金的工具。前不久媒體剛報道，某個地方實際建設的保障房與他們上報的數字大有出入，他們這樣做，就是為了套取政府下撥的保障房專項資金。據審計署發佈的審計公告，2010年， 19個省市2007年至2009年有共計2億多元廉租住房保障資金被套取挪用。

　　1000萬套保障性住房，不能説沒難度。但很多“難度説”只不過是藉口，如果不執行追責規定，逃避的理由會越來越多。