央屬事業單位分類基本完成 劃入政府寥寥無幾

　　《中國經濟週刊》記者 王紅茹|北京報道

　　6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧裏看花的中國事業單位改革，終於勾勒出了清晰脈絡。

　　伴隨《分類推進事業單位改革實施指導意見》(下稱《意見》)的下發，事業單位改革開始正式推進。

　　目前，全國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員，這讓很多人的心情不再平靜。

　　《意見》顯示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間，我國將在清理規範基礎上完成事業單位分類；到2020年，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。

　　在這張時間表中，事業單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。

　　劃入政府序列的中央所屬事業單位寥寥無幾

　　事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。

　　在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。

　　有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

　　由此看來，分類改革定下的5年目標並不算長。

　　在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：“參照公務員類”，即承擔政府職能的事業單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生産經營活動的事業單位將被推向市場；“財政補貼”類即公益性事業單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面推進，採取“管辦分離”等辦法完善治理結構。

　　“這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。説白了，事業單位分類改革，就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生産經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明説。

　　事實上，事業單位改革早已進行多年，並取得了一些效果。比如，在幾年前一大批經營性科研院所已經完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司；去年，原屬於事業單位性質的出版社已全部完成轉企改制。

　　然而，在分類改革中，事業單位轉變為行政機構，意味著在目前國情下，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，尤其引人關注。知情人士向《中國經濟週刊》透露，目前中央所屬事業單位的分類改革絕大部分已經進行完畢，劃入政府序列承擔政府職能的事業單位，只有為數很少的幾家。

　　據上述知情人士介紹，在中央所屬的事業單位中，僅有國務院發展研究中心、中央編譯局等少數幾家劃入了政府序列，按照公務員對待；中央黨校和國家行政學院則實行區別管理崗和技術崗，分開管理的辦法。而類似中國社會科學院等這類學術單位則劃入了公益性事業單位，走的是“財政補貼”類。“近來，很多事業單位都進行了崗位聘任制改革，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”

　　記者向中央機構編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）核實上述信息，相關人士告訴《中國經濟週刊》，“現在很多分類改革的報道都是猜測性的，都是非官方的聲音，並沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論。”

　　目前，我國的事業單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔當。中編辦負責制度層面的改革，比如分類改革；而人保部負責更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

　　關於分類改革，目前也僅看到人保部的表態。人保部相關負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩步實施。

　　從制度層面保障被改革人的福利待遇

　　據記者了解，早在2006年，我國在廣東等地便進行了事業單位分類改革試點。

　　2007年，廣東省審議通過《廣東省事業單位分類改革試點指導意見》；2008年擬訂了《廣東省事業單位分類改革實施意見（徵求意見稿）》，並於2009年在該省推進事業單位分類改革。這兩份文件將事業單位劃分為三類：行政類、經營類和公益類。

　　在中國人事科學研究院院長吳江看來，事業單位分類改革的難點在於行政職能的界定。“有一些要並到政府序列享受公務員待遇，有一些要劃歸為企業。這個比較複雜，不是一下子能夠做到的。”

　　深圳事業單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷。

　　2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，並與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。

　　然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關係要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……

　　改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

　　“大多數人對改革的實際內容不了解，經常出現對改革的猜測、擔心、疑慮和誤解，很多人認為‘機構改革就意味著人員精簡’，‘企業改革意味著減員增效’，所以擔心事業單位改革也就是‘斷奶脫鉤’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意願，削弱了改革的積極動力，而變成了一種基於利益保護的阻力。” 國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟週刊》分析説。

　　相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。

　　佛山作為廣東省事業單位分類改革試點市，其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府採購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。在分類改革完成以後，除了法律法規明確規定外，佛山將不再批准設立新的行政類事業單位，不再賦予現有事業單位新的公共事務管理職能。據悉，目前佛山的行政類事業單位改革方案已經上報廣東省有關部門審批，佛山市編委辦要求各區在6月底前完成這項工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。

　　現實的問題是，事業單位被撤銷以後，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

　　“從深圳和佛山的改革經驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設計都是一個值得重視的戰略和策略。”針對廣東佛山分類改革試點往前推進的基本經驗，胡仙芝向《中國經濟週刊》如此評價。

　　在胡仙芝看來，事業單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發事業單位擴權改革的潛在動力，配套推進各項改革；理順政事關係，凝聚事業單位內部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環境，強化改革的精神動力。“一定要善於開挖動力，消除阻力才能保證事業單位改革的順利推進。”

　　目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當中。