庫珀：IMF總裁選舉應公開流程 摒棄地域限制

　　選誰當IMF總裁

　　IMF執行委員會應公開遴選流程，摒棄地域限制，以業績為基礎，選出正確的人來

　　理查德庫珀

　　5月，斯特勞斯-卡恩辭去國際貨幣基金組織(下稱IMF)總裁，事發突然，令人震驚。但即使不是這樣，卡恩也很可能于夏季辭職，以參加2012年法國大選，與薩科齊競選總統。因此，無論何種情況，IMF總裁都將出現空缺。這一國際重要職位，必須尋找繼任者。

　　過去60多年，按慣例，IMF總裁一職由西歐人擔任，其選舉常取決於歐洲內政的錯綜變化。這種傳統乃是歷史使然。20世紀40年代後期，紐約作為惟一可發行國際債券的資本市場，世界銀行既然要在紐約籌集資金，那麼行長就應由美國人擔任。歐洲各國接受了這一規則，但作為交換，就主張IMF總裁一職應由歐洲人擔任。

　　60多年過去了，無論這個規則在當時多麼有説服力，現在也早已失效。如今，世界銀行可以在多個國家以多個幣種發行債券。並且，世界各地都能找到合適的人選，勝任世行和IMF的這兩項頂級職位；其中，許多人曾供職于這兩大機構。

　　人們普遍認為，IMF下一任總裁不應是個歐洲人(也暗含不應是美國人)。這種觀點並不正確。正確的觀點是，下一任總裁不一定非得是歐洲人，且不應當由歐洲國家單獨選出人選，應得到其他國家批准。二十國集團在多倫多峰會上聲明，日後這兩大重要機構的領導人，應據其業績公開選舉産生。

　　就目前來看，IMF應當組建專項小組，公正評判候選人，並確定其是否有意為之服務。IMF執行委員會由24人組成，分別代表各成員國。委員們將討論潛在的候選人，可能是與之面談，然後基於候選人的學識、經驗、聲望及精力做出選擇。而候選人來自哪，不應納入相關甄選標準。

　　有觀點認為，IMF80%的貸款撥給了歐洲國家，因此，由歐洲人出任下一任總裁比較合適。儘管這種説法有些道理，但並不成立。20世紀80年代拉美債務危機爆發時，總裁是歐洲人。20世紀90年代亞洲爆發金融危機時，總裁也是歐洲人。

　　沒有理由認為，一個合適的非歐洲人選就無法主持對歐洲國家的援助。並且，IMF的關鍵決策由代表全體成員國的執行委員會做出，而非總裁一人決定。此外，在今後五年中，許多非歐洲國家很可能會向IMF尋求資金支持和技術性建議。

　　儘管2010年IMF重新分配了配額和投票權，但歐盟27個成員國所持投票權仍達32%，佔總投票權的近三分之一，這依然超出其配額(美國所持投票權則略低於17%)。但是，IMF各成員國是獨立的國家，歐洲各國無需投票給同一候選人，更無論此人是否歐洲人。

　　誠然，歐盟成員國中，有17個國家屬於歐洲貨幣體系，擁有共同的貨幣和貨幣政策。但當其與IMF往來時也存在利益分歧。其餘十個成員國擁有自己的貨幣和宏觀經濟政策，這些正是IMF的主要關切所在。因此，不管歐盟各成員國資本儲備各異，如果被迫投票選舉同一個(歐洲)候選人，無論是從歐洲各國還是從全球角度看，都是不可取的。

　　合適的總裁人選有很多。人們提及的有，印度的蒙特克辛格阿盧瓦利亞，加拿大的馬克卡尼，墨西哥的奧古斯丁卡斯滕斯，以色列的斯坦利費希爾，南非的特雷弗曼紐爾，新加坡的尚達曼，及新興的歐洲候選人，法國的克裏斯汀拉加德。

　　我認為，候選人名單還應加上即將卸任的歐洲央行行長特裏謝，他也是法國人。儘管他已經65歲，但只要有充沛的精力，能承受長時間的工作和頻繁旅行，年齡也不應成為衡量標準。提拔代理總裁約翰利普斯基也是個不錯的選擇。無疑，還會有更多人加入競選。希望IMF執行委員會公開遴選流程，摒棄地域限制，以業績為基礎，選出正確的人來。

　　作者理查德庫珀(Richard Cooper)為哈佛大學經濟學教授，美國波士頓聯儲前主席