限塑令執行乏力 專家建議向生産商徵高額環境稅

　　本報記者 李麗

　　57歲的侯大媽每逢出門購物，都要自帶大布袋。這是被收費的塑料袋“逼”成的習慣。

　　近日，在“限塑令”三週年論壇上，國家發改委環資司副司長李靜用“非常可觀”評價了三年來的減塑成效。

　　“全國主要塑料零售産品減少量是特別大的，特別是超市，減少量達到三分之二以上。”李靜説，“限塑令”執行以來，節約石油360萬噸，折合標準煤510多萬噸，折算成二氧化碳1000萬噸。

　　可是，超薄塑料袋並沒有絕跡。

　　候大媽去農貿市場買菜的時候，她的大布袋裏就充斥著各種顏色的塑料袋，“每家都給，我拿回來當垃圾袋用”。

　　國際食品包裝協會發佈的一份調查報告顯示，他們在北京選取的10家農貿批發市場裏，7家使用的指定塑料購物袋厚度均低於0.025毫米，不符合國家標準；市場經銷商依舊沿襲“傳統”，向消費者免費提供超薄塑料袋，致使超薄塑料袋的使用量出現升溫勢態。

　　時至今日，以塑料袋為中心的環保戰，依舊任重道遠。

　　農貿市場的超薄塑料袋，禁還是放？

　　商務部商貿服務司標準規範處處長李嘉建坦陳，農貿市場上“限塑”難，監管上確實有難度。

　　國際食品包裝協會在調查中發現，某批發市場內一家專門經營塑料袋的商店裏，高高的貨架上擺滿了各種大小的塑料袋，宛若小庫房。可是，這些塑料袋大多數是無任何標識且厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

　　李嘉建在赴各地調研中發現，有些省已經把農貿市場“限塑”作為一項日常檢查的工作，但由於農貿市場的特殊環境，每個攤販很分散，工商等部門的執法成本較高，執法有一定困難，這項工作確實還有一些不盡如人意的地方。

　　環友科技廢棄物管理負責人楊維和建議，應該分步驟、分重點實施“限塑”政策。在目前“限塑”行政資源有限的情況下，當前應重點加強連鎖超市、大型賣場和購物中心的限塑工作，不斷鞏固和加強他們限塑成果。對一直難以解決的農貿市場使用超薄塑料袋的問題，可以給予一個短期的豁免。

　　據了解，香港2009年實施限塑條例，第一階段首先覆蓋單間營業面積超過200平方米的大型店舖，或者店舖超過5家的連鎖店，對難管理的第三方營業的商場專賣店，不做要求。台灣地區2002年的限塑政策，一開始也把農貿市場排除在外。

　　“通過小範圍的試點，或者一些鼓勵性的措施，促進民間和消費零售業者自己去尋求強制執行以外的減塑方法。”楊維和認為，這樣既可以避免法規長期處於無效狀態，也可以將有限的資源用到最集中的重點部門，取得更好的成果。

　　誰來執法更有力

　　目前，我國的“限塑令”採用有償使用制度，是將原來的塑料袋隱形收入顯性化，令消費者感受到沒有免費的塑料袋，從而減少塑料袋使用量。

　　這種方式並不被與會的專家們看好。

　　董金獅認為，採取經濟刺激的方式，只是在短期內“限塑”成效顯著，時間一長，人們就會習以為常。“就像汽油漲價，人們雖有怨言，但結果是依然接受”，不能充分認識“限塑令”的環保目的。

　　楊維和介紹説，在愛爾蘭等國家，政府通過向塑料袋生産企業徵收高額環境稅來抑制塑料袋使用行為。與愛爾蘭相比，我們只需支付塑料袋成本，而不需要對塑料袋造成的環境影響負責。

　　“另一方面，我國負責塑料袋收費的主體是商品零售商，政府只起監管作用，在目前監管資源有限的情況下，零售商自然以自己的利益為考量。如果收費影響他的生意，他當然不收費。”楊維和説，在愛爾蘭，生産塑料袋要繳納的環境稅是由政府稅務部門徵收的，這樣的可執行率很高。

　　據了解，我國“限塑令”也要求財政稅務部門儘快研究制定抑制廢塑料的稅收政策，利用稅收杠桿，調節塑料袋的生産和使用。

　　楊維和建議，有關部門應改變塑料袋收費形式，將有償使用變更為徵收高額環境稅，將稅收收入專門用於環保項目，在減少塑料袋使用量的同時，提升公眾環保意識，以及對“限塑令”的認可度。

　　“同時，變更收費主體，稅務部門可利用已經建好的稅務系統，投入適當配套資源，就可以保證這項稅收的徵稽。”楊維和説。