出租車被漲價背後:成品油説漲就漲公眾只能接受

　　“目前國內成品油價格常由於偶發因素‘説漲就漲’，公眾只能被動接受，無法監督、更無法否決，這種情況亟待改變。”

　　—— 經濟學家曹和平

　　據新華社電 4月至今，全國各地出租車漲價潮已經襲來。長春，開徵出租車燃油附加費1元；北京，燃油附加費增加1元；南寧，增至2元；深圳，則增至3元；上海將於6月13日舉行聽證會，聽證方案一是起步價由現行的12元/3公里調整為13元/3公里，二是超起租里程每公里單價由現行的2.40元調整為2.70元；此外還將首次增設“燃油附加費”。

　　上調1至3元的燃油附加費，幾乎是各城市共同的選擇。看似不起眼的“一元錢”困局如何破解？

　　據上海市發改委相關負責人介紹，2006年5月，上海經過聽證程序，實行運價與一定時期內使用的燃油(含燃氣)平均價格水平挂鉤和聯動，原則上以一年為一個聯動週期。2006年5月11日和2009年10月11日實施了兩次聯動，運價可承擔的最高油價水平提高到6.43元/升。

　　“目前上海滬Ⅳ標準93號汽油已達7.79元/升，高於現行出租汽車運價所對應的最高油價水平1.36元。此前，超過部分由政府進行臨時性全額補貼。為適當疏導不斷積累的油價矛盾，上海將對出租車運價進行調整，並推出‘燃油附加費’。”這位負責人強調，調整後的營運增收全部用於提高駕駛員收入。

　　但“一元錢”該由誰出？有專家還提出，這取決於出租車運輸的産品性質。上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建説，如果出租車是少數人出行所需、帶有非必需品性質，就可採取市場化提價的做法；如果出租車是大眾交通工具，則政府應減少稅費、降低出租車公司負擔，以消化油價上漲帶來的壓力。

　　在出租車行業內，相比于乘客、司機，出租車企業處於強勢地位；在行業之間，相比于出租車企業，石化巨頭又是強勢企業。出租車經營權、資源性産品等長期壟斷，是不是出租車“一元錢”困局的根源？

　　目前出租車公司使用的經營權是政府以“特許經營”方式轉讓的，有的城市一輛出租車經營權高達上百萬元。保證金和“份子錢”等就是取得經營特許權的售價。中國社科院曾有一份研究報告認為，只要管理方法得當，“出租車行業可以個體化”，從根本上解決“份子錢”問題。

　　上海市交通港口局負責人提出，出租車行業個體經營者難以承擔重大交通事故等風險，而且更難以管理，將出現“既管不住人，也管不住車”的被動局面。但他強調，“出租車企業內部需不斷完善治理結構，降低管理成本，進一步讓利給司機和乘客。”

　　至於油價，復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波認為，下游的價格透明，而上遊定價卻不透明，這本身就不公平。她認為，真正出問題的是成品油價格形成機制，不合理的是中石油、中石化等油企利潤率不透明的問題。破解出租車終端“被動漲價”問題的關鍵，是理順上遊産品價格形成機制。

　　經濟學家曹和平指出，國際上壟斷企業的合理利潤應該比通脹率高1至2個百分點，但國內石油企業的利潤率顯然已高於這一標準，“目前國內成品油價格常由於偶發因素‘説漲就漲’，公眾只能被動接受，無法監督、更無法否決，這種情況亟待改變”。