北京等六省市試點碳交易

　　■CUBN記者 周洪博 北京報道

　　《中國聯合商報》從5月24日舉辦的“第四屆中國碳交易2011”上獲悉，“十二五”期間，北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等六省市將開展碳交易試點工作。

　　對此，發改委能源研究所研究員姜克雋對《中國聯合商報》等媒體表示，這是中國開展碳交易的第一步。

　　碳交易漸行漸近

　　對於六省市將在“十二五”期間開展碳交易試點的消息，業內人士更多的將其歸因于歐盟這一外部因素的刺激。根據歐盟法律，從2012年1月起，航空業正式被納入歐盟碳排放交易機制，2000多家外國航空公司也將被納入這一機制。也就是説，所有在歐盟境內飛行的航班的碳排放量都將受到限制，超出部分必須由航空公司掏錢購買。

　　據測算，歐盟此舉將使國際航空業每年的成本增加34億歐元，並且還將逐年遞增。若中國國內航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟排放交易體系，僅2012年就需要為此支付至少8億元。

　　而歐盟同時規定，如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業的碳市場，飛歐洲航班的碳排放額度便可在本國抵消。“從長遠看，建立國內碳交易市場，不僅是實現節能減排目標的重要途徑，也是避免為鉅額的行業碳關稅付出沉重代價的根本途徑。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對《中國聯合商報》記者表示。

　　實際上，中國碳市場、碳定價的討論早已開始。此前的4月21日，綠色公司年度峰會在青島舉行，峰會發佈了第二份《中國綠色科技報告》指出，有關碳定價討論在中國持續升溫，碳定價的一種方式——碳稅正被謹慎考慮。

　　據了解，早在2010年3月關於碳稅定價一事在國家相關部門就已經準備的比較完善，但是還有諸多問題和阻礙，讓碳稅定價一事不能儘快實施，但預計2013年最有可能推出碳定價。

　　《中國綠色科技》總監畢艾倫在此次峰會上透露，碳稅將在中國13個城市試點實施。廣東省、遼寧省、湖北省、雲南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市都將成為全國首批低碳試點地區。

　　雖然碳減排行業面臨《京都議定書》2012年到期的問題，世界氣候談判會有很多不確定因素，甚至2012年後存在政策斷檔的可能，但摩科瑞能源集團亞洲區碳減排業務總監黎興堅信，市場化手段必然在全球碳減排中承擔重要的角色，中國也不例外。

　　分配機制尚需探索

　　儘管中國碳交易的腳步越來越近，但形成全國性市場尚需時日。《中國聯合商報》從“第四屆中國碳交易2011”上獲悉，截至2011年5月13日，中國在聯合國清潔發展機制執行理事會（EB）註冊的清潔發展機制（CDM）項目共1380個，佔全球44.63%；預期年減排量約3億噸，佔全球63.87%；共簽發了約3.49億噸，佔全球56.75%。

　　但中國在CDM項目中仍處於國際産業鏈底端。有數據顯示，國內核徵減排量價格一度徘徊于５歐元/噸至８歐元/噸之間，相比二級CDM交易市場約20歐元/噸的價格，差距很大。

　　事實上，不僅是碳交易的價格機制，碳排放權的分配機制、交易機制、登記核查機制、監管機制等都有待完善。如在碳排放權的交易機制上，存在著自願配額交易、強制配額交易和自願交易多種方式。

　　在碳排放權的分配機制上，也有很多地方尚需探索。如在分配標準上，存在著按人口數量、人均GDP和行業GDP等多種分配標準；在分配辦法上，存在著無償分配、拍賣和定價出售等辦法；在分配路線上，有“國家-地區-企業”和“國家-行業-企業”等路線。

　　“從中長期來講，碳交易是實現碳減排的有效手段。但不能寄望于碳交易市場這一種手段。”李佐軍建議，和碳交易相關的標準、法律及稅收手段都應在碳市場建立中發揮作用。

　　據了解，在美國，美國政府在其東部的14個州，選擇了部分企業，並設計出總量控制指標，在其控制下進行內部的排放交易，已經達到減排的效果。目前，美林證券、J．P．摩根、德意志銀行和高盛集團等世界主流金融機構都已進入碳交易市場，即使在國際金融風暴中，碳交易依然未受影響。

　　那麼，中國六省市的試點經驗如何推廣到全國市場？對此，李佐軍表示，各試點應精心設計方案，大膽探索，但都應該結合本地實際有所側重，採取不同的碳排放分配及交易機制。