贛江非法採砂為何難整治 管理欠缺長效機制

在橋梁、堤防等附近，也存在著違法偷採、濫採砂石的現象。

　　本報記者吳齊強攝

　　核心提示

　　近期，江西部分地區發生嚴重旱情。然而，贛江上的非法採砂卻導致河床下切，嚴重影響正常取水。

　　非法採砂現象在贛江存在多年。治理非法採砂為什麼這樣難？

　　今年以來，江西省降雨異常偏少，江河水位低，部分地區發生嚴重旱情。但是，個別地方存在違法採砂現象，造成贛江河床下切，影響到了正常取水。

　　日前，記者驅車沿贛江東大堤而行，對偷採砂石的現象展開調查。

　　非法採砂就像“吸血蟲”

　　與2008年相比，河道被挖深了2—4米，嚴重影響正常取水，也給防汛、航運帶來隱患

　　6月1日，江西省南昌市新建縣厚田鄉境內的一處堤壩上，記者看到，贛江裏一些原來平緩的河床已經變成了峭壁一樣，有些堤壩已經開裂。據了解，這就是當地非法採砂造成河床下切的後果。

　　“今年贛江水位連創新低，既有降雨量少的天氣因素，也有人為因素。”江西省水利廳政策法規處副處長鄒葳介紹，贛江中下游非法採砂活動頻繁，導致河床下切明顯，水位自然較歷史數據偏低。

　　據介紹，與2008年比較，在贛江中下游一些河段，河道被挖深了2—4米。大量寶貴水源位於中間狹小的深切河道裏，遠離河岸，無法抽取利用。

　　一些採砂船在水利工程、橋梁等附近水域違法採砂，影響防洪安全。據南昌市採砂辦檢查發現，因非法採砂，贛江贛東大堤崗上段離堤腳僅20米處有嚴重的塌陷現象。偷採現象如果繼續，有可能改變水勢自然流向，嚴重危及堤防安全。

　　採砂造成的河床下切，給通航也帶來巨大隱患。2007年，南昌市老八一大橋橋墩處的航道水深能夠滿足Ⅲ級航道標準，通過千噸級船舶。然而，目前贛江下游河床下切，河床下廢棄的橋墩逐漸暴露，且橋墩間距過小，對一些大噸位運輸船舶航行構成安全隱患。

　　南昌市水利局的一份調研報告指出，非法採砂就像“吸血蟲”，侵蝕河道的健康，嚴重影響了河勢的穩定、航道安全和堤防、大橋的安全。

　　九成採砂船非法採砂

　　可採區每年能滿足約20條採砂船採量需求，但南昌現有採砂船接近300條

　　“除了用‘瘋狂’這個詞，不知怎麼形容。” 針對贛江中下游南昌段非法採砂船偷採亂象，不少群眾憂心忡忡。

　　6月1日，天空中飄著小雨，贛江江面上只能看到少量的挖砂船和運輸船。“畢竟是整頓月的第一天！”一位業內人士説。記者了解到，江西全省的河道採砂專項整治月活動從6月1日開始，非法採砂者看來也知道避避風頭。

　　而就在4月至5月間，不僅在晚上，甚至白天，站在堤岸邊，採砂機器的轟鳴都不絕於耳。大量的挖砂船、運輸船公然在河道上盜採、運輸。

　　南昌市水務局副局長楊宏富介紹，目前可採區滿打滿算每年能滿足約20條採砂船採量需求，但南昌現有採砂船接近300條，其中90%採砂船為無證非法採砂。

　　據江西省水利廳有關人員介紹，今年2月和3月，水政監察人員多次對贛江南昌段採砂管理情況進行巡查。

　　從相關檢查的情況看，2月14日至3月13日，共發現裝運非法偷採砂石到鄱陽湖過駁的非法運砂船2270艘，平均每天約有99艘；3月18日至21日，平均每天約120艘；3月24日至26日，平均每天約192艘。

　　偷採一天可獲利七八萬元

　　高利潤吸引許多村民入股投資建造、購買採砂船。為了儘快收回成本，一些採砂船變得“格外瘋狂”

　　楊宏富説，江西的河道採砂實行許可制度，任何單位和個人須經水政主管部門許可、取得河道採砂許可證，方可從事河道採砂活動。

　　贛江南昌段長約105公里。政府部門每年會規劃一定數量可採區。在可採區內，什麼時候採砂，如何採砂，都必須聽從指揮。

　　有許可證的採砂行為會採用定船、定量、定時、定點、定功率的“五定”辦法輪採，避免無序濫採。

　　“非法採砂成本非常低，一條採砂船每天偷採的利潤高達7萬至8萬元。”知情人士告訴記者，非法採砂的高利潤吸引許多村民入股投資建造、購買採砂船。有的村民甚至通過借高利貸來投資購船。為了儘快收回成本，一些採砂船變得“格外瘋狂”，不管是橋梁還是堤岸附近的砂石，都找機會偷採。

　　目前，江蘇、上海等地的建築市場的人都會來江西採購砂石。鄒葳説，政府規劃贛江中下游及鄱陽湖每年採砂量在5000萬噸左右。初步估算，偷採量和規劃量持平，即總量近億噸。

　　執法不力取證困難

　　違法成本低，導致大量非法採砂人員有恃無恐

　　贛江中下游南昌段偷採砂石為何如此猖獗？儘管水務部門聯合交通、海事部門年年打擊，天天盯管，但效果卻為何一直不明顯？

　　“我們也難啊！”楊宏富説，據他所了解的情況，目前全國沒有一例因偷採砂石而被判刑的案件。因為沒有相應法律支撐，對非法採砂的執法顯得蒼白無力。

　　相關部門可以對非法採砂船處以1萬至10萬元罰款，而這點罰款往往還抵不上非法採砂船一天的利潤。而對非法採砂船主採取治安拘留，一些船主就會讓務工人員替代。甚至有船主叫囂，誰被拘留一天，獎勵200元。違法成本低，導致大量非法採砂人員有恃無恐。

　　取證難，是執法人員遇到的另一個困難。對於非法採砂行為，執法人員很難抓住現行，取證困難。非法採砂者和執法人員經常上演“貓捉老鼠”的遊戲。“你去他就停，你走他就採，或者白天停夜晚採。”

　　“偷竊過萬元要追究刑事責任，國家資源被大量盜採流失，對此卻無可奈何，真是怪現象！”有法律界人士做出了如此評價。

　　各部門都有“苦衷”

　　多頭管理，存在“網開一面”、執法不嚴等現象

　　焊光閃閃，在陰沉的天空下非常顯眼。6月1日10點左右，記者在贛江大堤南昌縣東新鄉地界向對岸的新建縣厚田鄉地界望去，一艘體量龐大的船體正在建造中。

　　據知情人介紹，對類似的灘塗造船，監管有一些失控，這是贛江中下游江面採砂船數量迅速增加的主要原因之一。

　　水利部門、海事部門説，沿岸非法灘塗造船不歸他們管，而是歸國防科工辦管。

　　水利部門説，他們只管非法採砂，但不能像公安那樣動用強力手段。抓不到現場，取不到證，面對非法採砂的事實就束手無策。

　　交通部門説，他們對違法船隻沒有海事處理權，對於合法造的船，沒有正當理由不給辦運輸營運證。

　　海事部門説，對於通過審批合法造的船，沒有正當理由就不能不給辦有關證件，否則人家會告你不作為。

　　然而，按照江西省、南昌市有關文件，水利、交通、海事等部門有詳細的分工。如果嚴格按照文件執行，強化聯合執法的力度，非法採砂亂象應當有所遏制。

　　在採訪中，多個部門承認，出於種種因素考慮，他們在實際執法過程中存在著“網開一面”、執法不嚴格的現象，最終導致惡性循環——挖砂暴利引發瘋狂挖砂，進而誘使不法分子拼命造船，造船後又下水採砂。

　　據知情人介紹，在蛤蟆石檢查點，至今還存在“以罰代管”的現象，每條船罰款3萬—5萬元即可放行，有些船交一次罰款即可多次往返。

　　江西省于6月1日至6月30日組織開展全省河道採砂專項整治月活動，並準備出臺考核、督查、通報、問責制度，以期在建立長效機制方面進行探索。

　　本報將繼續跟蹤河道採砂專項整治的進展和效果。

　　整治要講實效講長效（記者手記）

　　一年前，千余船隻江面盜砂，河道執法陷於癱瘓，記者采寫稿件《贛江非法採砂為何屢禁不絕》，刊發見報後引起相關部門重視，出臺了整治措施，贛江也的確平靜了一段。

　　惜乎治標不治本，惡疾未能根除。今年以來，江西省部分地區發生嚴重旱情，個別地方由於違法採砂，造成贛江河床下切，影響到正常取水。

　　通過這兩次採訪，記者真切感受到當地群眾對禁採區內非法偷採砂石行為的擔憂和厭惡，也進一步了解到監管部門的無奈和難處，同時看到一些部門之間仍然存在著職責交叉、互相推卸責任的弊端。

　　希望新一輪專項整治能夠徹底切斷非法採砂的利益鏈，建立起整治非法採砂的長效機制，真正還江面一片寧靜，還群眾一份安全和平靜。

　　(人民日報)