吳新雄出任電監會主席 面臨電改和監管兩大任務

　　段心鑫

　　傳言終於變成了現實。

　　6月2日，剛剛卸任江西省省長兩天的吳新雄正式入職國家電力監管委員會，擔任國家電監會黨組書記、主席。

　　國家電監會人士對本報記者表示，這一消息在6月2日上午召開的會議上宣佈，但會上並未透漏國家電監會原主席王旭東的去向。

　　時間調回2008年5月，從工信部副部長轉任電監會主席的王旭東，被業界寄予厚望，推動電力體制改革進一步深入。

　　但從這幾年實際情況來看，電力體制改革仍然困難重重。一位業內人士對本報記者表示，如果不調整我國電力管理體制，吳新雄的到來也難以使電力體制改革走出困境。

　　新掌門接手

　　吳新雄接替王旭東就任電監會第四任主席兼黨組書記

　　吳新雄，1949年10月出生，江蘇江陰人。從簡歷來看，吳新雄起步于江蘇政壇，2001年調至江西，2007年正式擔任江西省省長，直至今年5月31日卸任。與吳新雄相似，國家電監會第一任主席柴松岳曾任浙江省省長，不同的是柴松岳有水電行業的背景，並曾在煤礦短期任職，而吳新雄則並無電力行業的相關工作背景。

　　國家電監會人士稱，6月2日，吳新雄首次到國家電監會正式與工作人員見面，會議持續時間半個小時，並未談及國家電監會今後的工作安排。該人士稱，吳新雄剛到新崗位，還要花一段時間熟悉工作和環境。

　　作為國家電監會的第四任主席，吳新雄的上一任主席王旭東是工業和信息化部原副部長，于2008年5月就任國家電監會主席。

　　從國家電監會發佈的2008、2009年和2010年《電力監管報告》來看，在王旭東在任的三年裏，國家電監會對電力體制改革更多的是在調研與探索，實際的改革舉措不多。

　　在2008年的報告中，國家電監會提出要深化電力體制改革、完善電力市場體系，規範電網企業職工和發電企業職工持股電廠的行為，並推動電力多邊交易及大用戶直購電交易、積極探索完善區域電力市場等。

　　2009年的報告中，國家電監會稱，完成了輸配電體制改革、調度交易機構設置、輸配電價改革、輸配電業務分開核算、農電體制改革等方面的重大課題研究，基本理清了輸配電體制改革的總體思路和方法路徑。

　　而在2010年國家電監會則在報告中提到，主輔分離已經取得實質性進展、會同國家發改委等部門起草了《關於推進農村電力體制改革的意見》並啟動了新一輪農網改造升級；同時還在研究有關電力體制改革的重大問題。

　　在這三年之內，電力體制改革步伐緩慢是共識，這一點國家電監會人士亦曾表達過類似觀點。事實上，自2002年國務院下發《電力體制改革方案》以來，主輔分離、輸配分開的改革工作一直難於推進，近三年來唯有主輔分離取得一定進展，但也比電改方案原計劃的時間要慢得多。

　　面臨電改和監管兩大任務

　　要更有效推進電改和電力監管，需提升電監會地位

　　“很難説這是由於國家電監會的工作不力，因為它本身就是一個弱勢單位。”中國能源學會人士在談及電力體制改革現狀時對本報記者説，“電力監管工作和電力體制改革多年來停滯不前也不能説是國家電監會的責任。”

　　2002年，隨著我國啟動電力體制改革，確立“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務。當年3月即成立了電力體制改革工作小組，具體負責電力體制改革的實施工作。

　　在這個多部委參與的小組當中，國家電監會處於明顯的弱勢地位。對電力行業的價格、準入、項目審批、標準制定等職能都由國家發改委負責，國家電監會在監管過程中缺少對監管對象的制約手段。另一方面，國資委與財政部也在行使對包括電力企業在內的國有資産的管理職能，這就使得國家電監會進一步被邊緣化。雖然是正部級單位，但國家電監會缺少實質性的職權，推進電力體制改革也就顯得非常困難。

　　那麼，是否可以寄望于出現一個強勢的領導者，使得國家電監會發揮出其在電力體制改革過程中預期的作用呢？

　　對此，多位業內人士稱這樣的希望是不現實的，這與個人表現無關。“説事還行，説人沒意思了。”一位電監會人士説，“電力體制改革現狀不是説通過一個人就能夠改變的。”

　　“從人事變動來判斷電力體制改革工作得失太偏頗了。”上述中國能源學會人士説，“很多決策不但國家電監會一家不能做主，國家發改委也是如此。”

　　無論是電力行業監管還是電力體制改革，國家電監會若想行使這兩部分職能就必須擺脫目前的弱勢地位。對於即將主持國家電監會工作的吳新雄來説，提升國家電監會的地位將是他任內面臨最為迫切的使命。