養老資金妥善管理不應被忽視

　　謝昱航

　　國務院決定從7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點，今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年覆蓋全國。年滿16周歲，不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自願參保；年滿60歲、符合條件的城鎮居民，不用繳費可按月領取養老金。(《中國青年報》6月2日)

　　目前我國實施的養老保險制度，主要有國家公務員退休制度、事業單位人員基本養老保險制度、企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶和自由職業者等)基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度，缺少城鎮居民養老保險制度。城鎮居民社會養老保險制度的推出，意味著我國基本養老保險制度全覆蓋，當然是一件惠民大好事。

　　但是，聽到這一好消息的同時，也有讓人“掃興”的新聞傳出：上海養老金支付壓力一直在加大，每年百億元的養老金賬戶的虧空很難填補。事實上，養老賬戶虧空，不只是上海的事，去年中國社科院的專家透露，中國養老保險制度的個人賬戶“空賬”已達1.3萬億元。

　　在養老資金已現虧空的前提下，擴大養老保險惠民面，養老資金面臨的壓力就更大。而且，我國企業養老金替代率(退休時的養老金水平與退休前工資收入水平之間的比率)很低，比國際勞工組織《社會保障最低標準公約》的規定低了15%。考慮到養老水平以後提高的需要，養老資金面臨的壓力更添一層。如何為養老賬戶“補血”，擴大養老資金的來源，就成為一個巨大的挑戰。

　　誠如專家所説，提高勞動生産率從而提高産出，是解決養老資金的關鍵，也是根本。但是，這不是短時間可以解決的問題，而且生産力的發展，也受很多因素制約，有時候並不以人的意志為轉移。提高養老金單位與個人繳存比例，幾乎是一種共識，養老保險的繳費率也在不斷增加，我國的社保繳費率已在世界181個國家中排名第一，五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。在這種情況下，專家坦言，在繳費上為養老金“開源”的可能性幾乎已經不存在。

　　養老資金的財源還有沒有？在哪？國企紅利是一個突破口。2010年，所有央企利潤總額達到11315億元，但上繳的國有資本收益僅有數百億元。央企的所有制性質，其享受著國家資源、資金等方面獨特的優惠政策，決定了其理應為全民福利服務，對於社保等民生方面，完全可起到中流砥柱的作用。整個“十一五”期間，央企通過國有股減持轉入社保基金的資金只有589億元，與其巨大利潤總額比，微乎其微。雖然央企利潤的支出也有説法，比如用於企業的再生産和做大做強等，但種種跡象表明，央企是存在很大的貢獻空間。將那些“天價燈”、“天價酒”、超配公車以及高工資、高福利擠擠水分，將會節約一大筆開支。

　　當然，除了開源，多種跡象也提醒我們，養老資金的妥善管理不應被忽視。不能否認，養老資金的虧空，與養老金管理失責有一定關係。據統計，截至2005年年底，全國有10億元社保基金因為被挪用、擠佔而沒有回收。近幾年內，浙江金華社保案中，數億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社保基金被違規拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1.8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。