黃明錦：遊戲規則決定行為規則

　　——從跨國企業不誠信行為看政府採購制度

　　錦湖輪胎涉嫌造假，家樂福存在多種價格欺詐行為，重慶沃爾瑪向消費者銷售過期飲料，還有多個外企被曝出“賄賂門”醜聞……這些事件涉及的跨國公司均為全球響噹噹的、行業大鱷級知名企業。令人費解的是，這些企業在本國時一貫重視企業形象、品質、口碑、商業道德和社會責任，為什麼到了中國，便成了“壞孩子”？

　　有人質疑這些企業在本國和在中國執行的是雙重標準，但我們應透過現象看到本質。任何一項行為是否規範,首先取決於其本身的遊戲規則是否規範，遊戲規則如果在制度設計、具體執行時有缺陷，必將導致遊戲本身的不規範。

　　對於違規者而言，其反常行為不能不引起我們深思，一方面，在國外違規成本高，監管措施嚴格，企業一旦發生不守法經營或是違法行為，若不及時“斷尾求存”（即向社會致歉、向受損害者賠償），將會面臨滅頂之災。相反，在中國由於監管環節層層失守，有重典而無重刑。另一方面中國市場生態潛規則盛行，通過請客、送禮、拉人脈、走關係獲得資源，放棄“洋為中用”，搞“中為洋用”，從而在不公平的競爭中獲利。

　　由此，筆者想起了政府採購這一“舶來品”，我們搞的是“洋為中用”，引進政府採購制度這一先進理念，來規範公共財政支出行為。然而良法在於行，僅僅有政府採購制度建設尚不夠，還要提高制度執行力，兩者不可偏廢。

　　目前，我國正在對政府採購制度進行規範化改造，搞標準化建設，在這個過程中，應按既定的遊戲規則，建立一個嚴密、權威、高效的監管體系，確保制定的政府採購法律法規得到全面正確地實施，以維護政府採購法律的權威和效率，增強公眾對政府採購制度的信念和信心，從而營造一個公開、公正、公平的良好的執行制度的市場環境。但在政府採購監督管理工作實踐中，對違法違規行為處罰失之於軟、失之於松的現象仍較為普遍，比如對一些採購人、採購代理機構、評審專家違法違規行為視而不見；對一些實踐中反映出的問題置之不理，或沒有舉一反三，反思制度設計漏洞、缺陷或執行力等問題；對於違法違規行為，監管部門想依法嚴肅懲處，但礙于説情者眾且勢大，最終不了了之。

　　因此，唯有完善制度設計和強化執行力“齊頭並進”，政府採購制度才能達到規範公共支出行為、維護市場正常運行秩序的目的，才能為社會公平、正義奠定體制機制基礎，我們學習借鑒外國政府採購制度的目標方可實現。問題是：“引易行難”，我們做得如何？（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）