新疆油氣生産縣開始從資源稅改革中獲益

　　新華網烏魯木齊6月1日電 (記者 熊聰茹 侯雪靜) 記者從新疆地稅局獲悉，自去年6月1日新疆率先實施資源稅從價計徵以來，當地資源稅增加了35.78億元，預計今年油氣資源稅總收入將達45億元左右。

　　據新疆維吾爾自治區地方稅務局統計，2009年新疆資源稅收入僅為7億元左右；2010年增至25億余元，同比增長231%；今年1～5月，新疆徵收油氣資源稅超過21億元，同比增長近6倍。

　　幾週前，在天山南麓的阿克蘇拜城縣賽裏木鎮，農民托乎提買買提一家從土坯房搬進嶄新的磚房裏。“原來的小土房漏雨，現在房子又好又大，院裏還有羊圈，我騰出一間新房讓蓋房子的工人免費住在裏面。”托乎提買買提笑著説。

　　據副鎮長米吉提亞庫甫介紹，資源稅改革後當地財政收入明顯增加，賽裏木鎮啟動了富民安居工程，將投資1400萬元為340戶農民修建新房，目前已有48戶入住，托乎提買買提是其中之一。

　　拜城縣是中國西氣東輸工程的主力氣源地，自2004年以來每年出産百億立方米的天然氣。拜城縣政協副主席蔣加強説，當地財政收入從2004年的5600萬元增至去年的5.7億元，油氣稅收佔一半以上，資源稅改革啟動後增收2億多元，增加近3倍。

　　新疆11個地州的33個油氣生産縣正從資源稅改革中獲益。去年以來，多個地市陸續啟動社會保障、教育、醫療等民生工程♀車縣副縣長湯人俊介紹，當地新增加的近8億元資源稅主要用於教育、保障性住房、富民安居工程補貼三部分，其中安居工程和教育已投入1億多元。

　　“資源稅改革運行一年以來，資源地財政收入明顯增加，保障地方利益的機制逐步建立，同時也為資源稅改革下一步推進積累了經驗。”國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林在新疆考察時説。

　　中國資源稅徵收此前一直採用從量計徵方法，徵稅範圍限于原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦等7個品目。近年來資源價格不斷攀升，資源稅不能隨著産品價格和企業收益的變化而變化，難以反映資源稀缺程度。

　　去年6月1日，中國資源稅改革首先在新疆拉開序幕，原油和天然氣資源稅調整為按産品銷售額的5%計徵，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣等難以開採的品種按照綜合減徵率的辦法採取減稅優惠。

　　稅務部門統計資料顯示，1993年新疆原油銷售價格為480元／噸，資源稅徵收額度為12元／噸，約佔銷售收入的2%左右。到2008年，原油價格已經攀升至4800元／噸，資源稅雖漲至30元／噸，但折算成稅率還不到1%。

　　“這種極低的資源稅率不利於資源的高效利用，即使改革後以5%的稅率徵收，與其他國家通行的13～16%的稅率相比，仍然是很低的。”新疆社科院經濟研究所所長王寧説。

　　清華大學宏觀經濟學教授韓秀雲表示，資源稅改革能夠增加西部地區財政收入，反哺資源産地，應在全國範圍內儘早鋪開。

　　油氣生産企業普遍反映資源稅改革推高了企業成本。中石油吐哈油田公司財務處稅務科科長李勝江説，目前原油資源稅單位稅額是改革前的6倍多，資源稅改革有利於發揮稅收對社會再分配的調節作用、有利於合理開發資源，但對於吐哈油田這種低飽和度、開採難度大的油田來説，企業成本控制難度迅速增大。

　　中石油在新疆的克拉瑪依、塔裏木油田及中石化西北油田公司也提出，希望今後能提高特別收益金起徵點，並研究出臺稅費綜合改革配套措施，達到“立稅清費”的目的。

　　國信證券提供的研究報告認為，資源稅率先在新疆試點對中國兩大油企的業績直接影響並不大，中石油在新疆的油氣産量約佔集團公司總産量的10%，中石化則更少。

　　對於未來中國資源稅改革的方向，中投顧問研究總監張硯霖表示，資源稅不僅以資源補償為目的，也是平衡上下游行業的經濟杠桿，2011年是中國資源稅改革的過渡時期，試點有望大規模推廣。國家開發銀行原副行長劉克崮此前也表示，資源稅改革可能採用擴大地域、擴大産品範圍的方法分別梯次推進。