馬紅漫：漲電價並不能解決電荒難題

　　馬紅漫

　　“電荒”來襲，電價鬆動。國家發改委5月30日宣佈，自6月1日起，15個省市工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調1.67分錢，但居民用電價不變。

　　發電企業虧損面擴大，而經濟又處於通脹軌道之中，發改委在“兩難抉擇”中不得不謹慎而為。需要提及的是，電價選擇性上調雖然能在一定程度上緩解供求矛盾，但卻無法一勞永逸，行政力量介入難免陷入“越調越尷尬”的困境。

　　表面看來，近期各地投資規模擴容，使得今年前四個月全國用電需求同比增長12.4%。與此同時，各地旱情又直接導致水電站發電量萎縮。供求的此消彼長，加劇了“電荒”形成，國家電網公司相關人士預測，僅國家電網負責的26個省份經營範圍內電力缺口就將達到3000萬千瓦左右。然而事實卻是，這是發電企業有意營造的一場“偽電荒”，其根本目的在於行漲價之實。照此而言，漲電價不僅無法真正緩解電荒，反而會造成加大惡性循環的市場風險。

　　事實上，在我國電力供應結構中，火電仍然是絕對的“主力軍”，佔據了70%左右的份額；水力發電佔20%左右。以此觀之，儘管因天氣原因，水力發電不足，但不會給電力供給帶來重創。引發供電不足的幕後原因是火力發電機組大面積停工。中電聯數據顯示，今年4月底全國火電裝機容量達到71721萬千瓦，今年前四個月中有40%的時間未被正常利用，據此測算，全國可能有2.8億千瓦火電設備處於閒置狀態。其實即便算上10%～20%的機組檢修時間，也有7000萬到1.4億千瓦火力發電機組處於非正常閒置。可見，目前市場中表現出的“電荒”完全可以通過電企增加供電來消弭。但遺憾的是，由於市場煤價接連攀升而計劃電價卻沒有按照“煤價聯動”機制進行調整，超過43%的火電廠2010年出現了虧損，今年一季度五大發電集團的損失已達到26億元。成本與價格倒挂讓電企陷入“越發越虧損”的尷尬，難免滋生消極怠工之情，要求主管部門鬆動電價成為其舒緩成本壓力的重要途徑。

　　然而對於主管部門而言，簡單的上調電價實則躲避了資源品價格的體制問題。事實上，資源品價格波及面較廣，尤其受通脹因素影響更不可隨意調漲，當下小幅上調非民用電價成為權宜之計。一旦進入夏季用電高峰，電企仍然會有漲價衝動，屆時主管部門的調控難度必然會加劇。不可否認，舒緩電企經營壓力，也可以從理順電力系統內部分配著手。自2002年“電網分離”的改革以來，電網企業賺取了上網電價與終端售價之間的壟斷厚利，只要履行起電網系統維護職責便可實現旱澇保收，而將市場經營風險全部轉嫁給了發電企業。但一個現實問題是，如今電網企業已成為獨立的法人實體，以行政壓力要求其向發電企業轉移利潤可行性不大。此外，如果政府以財政資金向電企政策虧損進行補貼，也不利於資源的合理分配。説到底，以納稅人的錢維繫低電價，相當於廣大民眾為高耗能用電大戶提供了補貼。

　　可見，目前電力市場體制問題非常突出，單靠一時的價格調整無法真正破題，只會加劇電力市場配置難題。促使電力體系良性運作的根本舉措，還是在於讓市場調節貫穿整個産業鏈條。短期看來，發電企業必然會根據成本利潤核算調高電價，給宏觀經濟帶來一定衝擊，但放眼長遠，市場化電價不僅會喚醒“用電有度”的節能意識，而且也會倒逼發電企業自覺提高日常管理、控制經營費用，以保證終端電價維繫在合理區域。

　　當然，為了減小電價在市場化改革過程中對經濟層面的影響，主管部門可以選擇在物價指數增速放緩時期逐步放手，以給市場一個適應緩衝期。但顯然，這些體制問題絕非一次簡單的調價所能夠解決。(作者係經濟學博士)