南方大旱露出“水利短板”

　　記者 胡萍

　　本該水源充沛的長江中下游地區正在經歷一場罕見的旱情：大河斷流、農田乾裂、漁船擱淺……除了這些與其自然稟賦極不相稱的“劇痛”，旱災的影響還波及到航運、漁業和水力發電等。在估量旱災所造成的直接或間接經濟損失之外，補齊水利建設的短板、改善水資源保護和利用，應成為進一步深思的問題。

　　大旱帶來重創

　　作為傳統的“魚米之鄉”，不期而至的持續乾旱讓這些素以防汛為當務之急的地區措手不及。民政部門的統計顯示，南方五省共3400多萬人遭受旱災；國家氣候中心的預警表明，旱情還有持續發展之勢。

　　與此同時，氣象專家分析，今年汛期及夏季，長江流域降雨總量基本正常，但時空分佈不均，可能出現旱澇並重情勢，夏季長江上遊地區降雨正常偏多，局部地區可能有洪澇發生。因此還要警惕預防旱澇急轉。

　　當前全球氣候變化帶來的極端天氣頻發，洪澇與乾旱交互的威脅或將成為常態，而由此造成的經濟損失更是不可估量。

　　“長江中下游歷來是我國糧食生産的主要地區，因此宜及早應對，盡可能避免因乾旱可能造成的經濟損失，防止通脹壓力加大的局面。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示。據了解，安徽269條小型河流斷流，800多萬畝水稻需要抗旱保苗；自去年11月以來的200多天裏，湖北省有60余個縣市的雨量創有氣象紀錄以來同期最少；截至5月30日，湖南省14個市州除郴州外所有市州不同程度出現旱情，1064萬畝農田受旱，111萬人因旱飲水困難……另據湖北省農業廳預計，秋冬春三季罕見連旱使該省農作物、水産、畜牧三項直接經濟損失超過80億元。

　　此外，旱災影響還波及航運、漁業、生態和水力發電等。業內人士認為，由於持續旱災，部分地區或出現物價上漲將使得通脹壓力增加；與此同時，水電發電量的減少也會影響工業用電。據悉，在長江中下游地區多個依靠水電的城市出現限電情況，給當地社會生活和經濟運行造成影響。

　　警惕糧價大幅波動

　　如今旱情仍在持續，雖然近期迎來了一波降雨，但並未徹底走出乾旱的困擾。出於對糧價上漲的憂慮，資本市場已經對糧食減産預期有所反應，農業股開始上揚。按照市場邏輯，由旱情影響到糧食生産，繼而推高糧價和通脹。

　　對此，李國祥説：“不可否認，當前乾旱預期推動了價格上漲，但旱情短期對局部影響較大，對CPI以及宏觀經濟的影響相對較小。”還有分析人士認為，目前的南方旱情嚴重程度遠低於1月份的華北乾旱，從品種上來看，當下影響的品種主要是小麥，而非水稻。因此對於南方乾旱會影響糧食生産乃至通脹的判斷為時尚早。

　　事實上，農業部近日傳來“喜訊”，目前西南地區夏糧收穫已過八成，黃淮海麥區小麥已進入成熟期。農業部農情調度分析，今年夏糧將喜獲豐收，冬小麥産量有望實現連續8年增産。專家普遍表示，南方旱災不會對糧價和下半年CPI走勢産生明顯影響，但亦要提早做好準備工作，增加國有糧食儲備量，以避免因乾旱造成糧價波動過大，影響到經濟民生的穩定局面。

　　中國農業銀行週一發佈的報告稱，需要高度關注糧食市場的若干不確定性因素。例如，旱災是否會持續並進一步蔓延，糧食增産週期拐點是否臨近，國際糧食價格是否出現大幅波動等。

　　水利“短板”亟須修補

　　今年這場突如其來的持續乾旱，多年未有的降雨偏少和長江上游來水不足固然是大旱的重要原因。但從去年西南大旱到此次南方旱災，抗旱一線“有庫無水，有水無泵，有泵無渠，有渠不通”的尷尬，頻頻暴露出水利建設的滯後和不足。而隨著人口總量的繼續增加、工業的不斷發展，水資源短缺問題日益凸顯。農業專家呼籲，基本農田水利設施建設的短板亟待補上。

　　“從目前情況來看，以往將資源過多投向大型水利樞紐工程，卻忽視了基本農田水利設施，致使絕大部分設施陳舊老化、溝渠荒廢，導致農業抗旱、抗洪的力量薄弱，一旦遇到大災，就要遭受到重大損失。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示。對此，今年中央“一號文件”直指加快水利改革發展，就是要將水利設施建設提升到國家戰略高度，當前如何落實規劃，儘快補上水利的“短板”是關鍵。

　　鄭風田認為，應該充分發揮各地政府和農民的積極性，加大農業投資和基礎設施建設，做到專款專用，提高投資效率。還有專家表示，要減輕由於災害天氣造成的損失、增強防範災害的抵禦能力，轉變農業生産方式顯得迫在眉睫。首先應儘快形成農業的規模化生産，提高農業勞動生産力；其次要加大對農業基礎設施建設的投資力度；此外，加強農業保險的覆蓋面也是重要一環，更多地運用金融體系的力量、為農業生産撐起有效的“保護傘”。