非居民電價上調有利緩解電荒 對CPI影響有限

　　電價上調有利緩解電荒 電力市場化改革漸行漸近

　　新華網上海5月31日電 (記者 王蔚、劉雪) 發展改革委決定自6月1日起，15個省份工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調1.67分錢，但居民用電價格不變。同時，發展改革委宣佈已于4月10日起上調了12個省份的上網電價，安徽、湖南、江西的上網電價自6月1日起上調，這些省份上網電價每千瓦時平均上調2分左右。

　　業內人士認為，此舉一方面有利於提高發電企業積極性，緩解當前全國部分地區出現的缺電情況，同時近兩年遲遲未動的銷售電價調整終於破冰。另一方面，從長遠看，治本之策仍在於進一步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，推進資源性産品價格改革。

　　提高上網電價為發電企業減壓

　　5月份以來，我國部分地區的電力供應形勢十分緊張，陸續出現拉閘限電的情況。除了用電需求增長旺盛，一個重要的原因是電價機制沒有理順。市場化的煤價持續走高，使得火電企業的發電成本上升，但由政府管制的上網電價卻不變，火電企業越發電越虧損，生産積極性受到打擊。

　　一些地方出現火電企業缺煤停機或以檢修為名停機的現象。5月上旬，據湖南省電力公司消息，全省統調火電裝機容量為1417萬千瓦，但可供出力的僅有700萬千瓦，超過一半的火電裝機停機，其中相當大部分都處於檢修狀態。

　　湖北襄陽一家發電公司有關負責人介紹説，近來公司的幾個老總都外出到全國各地去買煤，然而由於煤炭價格居高不下，再加上全國煤炭運力緊張，他們想盡了各種辦法，但能運到襄陽的煤，仍不及去年同期的一半，今年前4月份這個電廠虧損已達1.3億元。

　　業內人士認為，此次發展改革委公佈的調價省份主要有兩類，一類是華北及華東地區煤炭輸出省份或主産地，如山西、陜西、山東、安徽等地；另一類為華中電網範圍內水電大省或煤炭運輸渠道長期存在問題的省份如湖北、湖南、江西、四川、重慶等地。上述兩類省份基本涵蓋了全國火電行業內虧損相對較為嚴重、經營狀況較為糟糕的地區。

　　“從給予火電行業正常經營環境的角度出發，優先上調這些省份的火電上網電價是理所應當的。”上海國泰君安證券電力行業分析師王威表示，本次上網電價調整幅度平均為每度電2分錢，可以有效緩解電廠的生産經營壓力。

　　上調非居民電價影響CPI有限

　　發展改革委宣佈，自6月1日起上調15個省市工商業、農業用電價格，居民用電價格保持不變。業內人士認為，由於居民用電價格不漲，所以此次電價調整不會直接影響物價總水平(CPI)，間接影響也非常有限。

　　根據中國電力企業聯合會統計，2010年我國居民用電僅佔全國用電總量的12.2%；其餘85%為大工業和工商業用電，農業用電在全國用電量中佔比不足2.5%。

　　據華東電網統計，今年一季度華東地區全社會用電量同比增長14.9%，超過了“十一五”的五年平均數。其中，浙江省用電量同比增長15%，江蘇省用電量增長14.8%。華東電網公司發展策劃部高級工程師楊宗麟認為，今年以來，長三角電力需求增長強勁，4月份浙江省電力需求增長超過20%，但結構性矛盾突出，工業用電仍然佔絕對比重。

　　調查顯示，一季度浙江省固定資産投資同比增長29%，重工業增加值增長13.7%，而化工、有色金屬製造等高耗能産業的用電增幅高達20%。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強(微博專欄)表示，提高非居民電價將有利於抑制高耗能、高污染行業的過快發展，會對CPI有間接影響，但問題是如果不解決電荒，對通脹影響可能更大。

　　“預計將提高CPI不到0.1個百分點，提高PPI約0.4個百分點。”王威表示，由於電價調整主要覆蓋工商業、農業，居民用電沒有調整，因此對CPI影響較小，對PPI影響相對更加明顯。

　　電力市場化改革應加速推進

　　電價改革是電力體制改革的核心問題，也是我國能源系統市場化改革的重要部分。有關專家認為，此次銷售電價上調與上次調整時間已經相隔了近兩年之久，可見，相對於煤炭、成品油的市場化程度而言，我國電力改革的市場化推進相對遲緩。

　　復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波表示，此次終端銷售電價上調是與之前上網電價上調相聯動的，是電力改革上下游傳導的必然結果。從調整的範圍來看，居民用電並未調整體現了政府保障民生的態度。由於工商業、農業用電佔全國用電量的80%以上，因此，這部分銷售電價上調可以在很大程度上提高電網企業的收入，彌補上網電價單邊上漲給電網帶來的虧損。

　　另一方面，長期以來，我國在發電部分和輸配電部分的投入比例是不均衡的，長期以來兩者之間的比重在6：4左右，近十年來這一比重仍有擴大的趨勢。當前“電荒”的出現，很大程度上是因為在輸配電方面仍顯落後，因此在輸配電方面的投入還需要進一步加強。

　　此外，目前我國電力行業缺乏一個合理的盈利模式。以英國為例，上網電價是由各個發電企業自主報價，再經過電網選擇。這樣可以實現讓成本最低的價格去上網，也可以集中反映發電企業的成本。吳力波建議，應該保障發電部門充分競爭，電網應扮演公共網絡的角色，作為一個第三方的公共服務平臺，擁有固定的利潤，不應該單純以盈利為目的。

　　“電力市場化改革需要進一步向多元化主體開發。”興業銀行經濟學家魯政委(專欄)認為，電力改革應該堅持市場化定價的機制，應該允許更多的民營企業進入到發電、輸電行業當中，允許更多的競爭者存在。尤其是在輸配電領域，應該允許更多元的市場主體進入，引入2、3家實力相當的競爭對手，打破電網一網獨大的局面。