時評：中央預算內投資何時能陽光化

　　“口袋預算”即中央預算內投資，只有國家發改委擁有審批這些投資項目的權力，而相應的預算分配權也隨項目的審批，落入國家發改委名下。每年財政部在編制國家預算時，會給國家發改委切出一筆投資資金，用於基本建設等領域，但財政部並不清楚這筆錢的去向。而作為預算審批部門，全國人大也看不到這筆錢的具體支出去向。(5月30日《濟南日報》)

　　近來，中央正積極推行中央部委、各省市預算公開工作，目的是增強財政預算的透明度，保證財政預算分配和使用的科學化、規範化、制度化，最大限度地遏制“三公”消費。不過，在要求預算公開的“計劃”中，似乎並沒有“口袋預算”的“身影”。

　　其實，國家發改委擁有的“口袋預算”權，在各省市眼裏，早已是一塊“大肥肉”。這些年來各省市流行的”跑部錢進“，主要是指到發改委報計劃、立項目、要資金。比如，安徽省就匯總了各市關於農村沼氣項目的申報計劃，並送達國家發改委審批。去年僅此一個項目，安徽省就獲得了近6000萬元的中央預算內投資撥款。而這筆撥款主要由國家發改委負責審批、分配。由於發改委手裏有錢，只要有項目就能夠爭取到項目資金，難怪這些年來，國家發改委的門前總是“車水馬龍”“賓客盈門”。

　　基於我國區域經濟發展不平衡的現實，發改委擁有一筆“口袋預算”、動態分配的做法，可以理解。作為國家經濟發展的統籌機關，需要對全國重大建設項目進行規劃、立項決策和資金支持，需要調控各地重大項目的佈局，減少重復立項、投資，對一些項目需要拿出可行性的依據和操作辦法。但是，即使國家發改委擁有這麼打、這麼多的“發錢”權力，也不能把自己置身於預算公開的氛圍之外，不能把自己掌控的“口袋預算”藏得緊緊的，讓社會及公眾不了解這些錢是怎麼花出去的，其中有沒有“違規支出”“偏向支出”“突擊支出”等情況。

　　因此，筆者以為，“口袋預算”也是國家預算，發改委不過是替國家掌控這筆龐大的預算，行使國家賦予的資金分配權力。尤其是“口袋預算”，不是發改委的“小金庫”，在預算分配、支出上，絕不能藏著掖著，或者在是否公開上“含糊其辭”，而需要動態的、即時的公開，以及綜合性的、遞進式的公開，也就是説，只要是立了項、向哪個部門、省市撥出了資金，就應當履行“告知”社會的責任和義務，至少也應該年底“打捆”，將“口袋預算”的全部支出及節余，一併對社會公開，讓“口袋預算”也置身陽光之下。同時，在實施過程中，要自己剝開“口袋預算”神秘的“面紗”，讓公眾看到過發改委的每一筆預算分配和支出，都無懈可擊，都屬於“好鋼用在刀刃上”。

　　唐衛毅(北京 職員)