重視糧食安全可持續性

　　丁聲俊

　　俄羅斯總理普京5月28日在莫斯科表示，俄政府將從今年7月1日起取消去年出臺的糧食出口禁令。聯想到近期因世界多個地區大旱引發的對糧食減産的擔憂，“糧食安全”再次成為輿論關注的熱點。

　　“糧食安全”這一命題自上世紀70年代中期聯合國糧農組織提出之後，其內涵不斷豐富、延伸：從世界到國家、再到家庭糧食安全；從數量到質量、再到消費糧食安全；及至2001年，在德國波恩舉行的世界糧食安全大會，又提出糧食可持續安全的概念。

　　所謂糧食可持續安全，可以表述為：在任何時候任何條件下，都能動態地、充足地供給當代和後代居民質量合格的糧食，以保障其身體健康，精力充沛地從事各項活動。概括地説，這個問題具有全局性、戰略性、代際性、生態性、準公共品性等特點。如果深入解讀糧食可持續安全，其新內涵具有以下要點：以宏觀社會經濟系統和自然生態系統的協調統一為指導思想，以改善和保持良好自然環境、合理配置和利用資源為前提，以科學發展方式促進農業糧食穩定增産為基礎，以健全的現代市場體系高效供應為關鍵，以“減量化、再利用、再循環”為主要內容的循環經濟為途徑，以充分滿足當代及後代的糧食合理需求結構為目標。

　　對世界，特別是廣大發展中國家的糧食可持續安全，要警鐘長鳴，未雨綢繆。因為從全球範圍來看，當前的糧食安全形勢依然令人擔憂。一是糧食總需求的增長依然呈剛性。世界人口、特別是發展中國家人口迅速增加，每年新增8296萬人，2011年全球人口將突破70億，導致糧食需求持續擴張。二是糧食産銷分佈不平衡格局仍未根本改變。發達國家的人口約佔世界總人口的1∕3，其糧食佔有量卻高達2∕3左右。與此相對照，發展中國家的人口約佔世界總人口的2∕3，糧食佔有量則僅為1∕3左右。三是世界糧食市場的不確定性加劇。在後危機時代，國際投機資本流入糧食等大宗商品領域，糧食的金融屬性表現得愈加突出，其不確定性也隨之增長。四是生産燃料乙醇消耗的糧食有增無減，導致“與人爭糧”的矛盾加劇，世界糧價跌宕起伏。五是全球嚴重自然災害頻仍。近年來，全球氣候變化誘發大範圍的嚴重乾旱、洪澇、凍害、颶風等災難頻發，成為糧食大幅減産的不可忽視的因素。六是自然資源的約束性日益加重。作為基本生産要素的耕地和水源的人均數量趨減，尤其水危機，成為農業和糧食生産持續增長的嚴重局限。面對制約糧食可持續安全的種種因素，我們必須防患未然，採取綜合性和戰略性舉措，不斷加強世界糧食可持續安全的基礎。

　　確保糧食可持續安全，是一個複雜的系統工程，需要不斷完善農業糧食生産系統、貿易供給系統、社會需求系統、社會保障系統、人口經濟系統和環境生態系統等六大系統的協調統一。此外，還應轉變發展方式，優化資源配置，開拓“低投入，高産出；低消耗，高效率；低污染，高品質”的農業糧食發展模式，提高土地産出率。保障糧食安全，必須堅持走經濟、社會、環境相互協調發展與可持續發展道路，減輕和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持續利用。